简 报 导 读

　　【领导讲话】

　　·众志成城、全员备战，全力打好全国县级文明城市创建攻坚战

　　——万里副书记在辰溪县文明委全会暨创建全国县级

　　文明城市工作推进会上的讲话

　　创建办电话：0745——5259178

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　　【领导讲话】

　　编者按：为巩固创建成果，提高广大市民的文明素质，

　　提升社会文明程度，全面迎接湖南省调查总队对我县城市文明建设情况的暗访测评工作，县委、县政府于2016年8月8日召开了文明委全会暨创建全国县级文明城市工作推进会。会议由县长周详主持，县委副书记万里作了主题报告，市人大常委会副主任、县委书记杨一中作了重要讲话。现将万里同志的讲话进行整理，并予以刊发。希望全县各部门及相关乡镇要深刻领会的讲话精神，认真落实好各项工作，全力冲刺，攻坚克难，力争在暗访测评工作中取得更加优异的成绩。

众志成城 全员备战

全力打好全国县级文明城市创建攻坚战

县委副书记 万里

(2016年8月8日)

同志们：

　　又到了一年一度的全国县级文明城市暗访测评期了。与往年相比，今年时间更紧迫、任务更艰巨、形势更严峻。今天县委、县政府召开这个会议，目的就是为了动员全县上下增强创建信心，切实履行职能，确保创建工作的有序推进和创建任务的圆满完成。等会，一中书记还要作重要讲话，下面，我讲三点意见：

　　一、认清形势,切实增强创建工作的责任感和紧迫感

　　全国文明城市是目前我国综合评价城市三个文明建设水平的最高荣誉，是城市总体形象和发展水平的集中体现，是最有价值的城市品牌，是最为重要的无形资产和战略资源。创建全国文明城市，对打造现宜居城市、建设文明辰溪、全面建成小康社会意义重大。县委、县政府历来重视文明创建工作，特别是2011年以来，新一届县委围绕大力实施“一化四建”发展战略，明确提出要建设文明辰溪，将文明创建工作摆在了更为突加出的位置来抓。五年来，围绕文明辰溪建设，我们深入推进城乡精神文明建设，大力完善公共文化服务体系，取得了一系列令人瞩目的成绩。

　　一是创建基础扎实。近年来，在县委、县政府的正确领导下，勤劳质朴的辰溪人民众志成城，大力弘扬辰溪精神，以百倍信心开展各种创建活动，成功创建了“国家卫生县城”、“全国法治建设先进县”、“省级文明县城”、“全省知识产权示范县”，“省级园林县城”已顺利通过验收。通过这些创建活动，为我县创建全国县级文明城市积累了工作经验，创造了良好环境，打下了坚实基础。

　　二是创建成效显著。主要表现在县城面貌大有改观,人居环境明显改善,市民素质明显提升,特别是在2015年底省国调队对我县文明城市建设情况的暗访测评中，测评分值为88.02分，排名全省12位、位居全市第一位，赢得了省国调队带队领导和调查员的高度好评。

　　三是创建氛围较浓。通过会议推动、领导促动、宣传发动和各创建专项组的各种活动，营造了创建工作的强大声势。

　　争创全国县级文明城市，是县委、县政府作出的庄重承诺，也是全县53万人们的迫切要求。实现这一目标，我们具备了一定的基础条件，取得了一些成绩，也面临着严峻的形势和重大的挑战。主要表现在：

　　第一，测评有差距。去年，省国调总队对我省城市文明程度开展了公共文明指数测评，我县的测评结果虽然较好，与全国、全省同类城市相比仍有较大差距。目前，全省有44个县市区(包括地级市)在争创全国文明城市，而中央文明委每一轮评比授牌在湖南只有几个名额，长株潭等发达地区有“全国创建文明城市”的先进经验，在硬件投入上、在宣传发动上、在市民素质的提升上出新招、铆足了劲、加足了力，竞争十分激烈。而我们辰溪不论在城市基础设施上，还是在市民素质、城市管理、社会秩序和公共环境上都没有任何优势，甚至还有不少差距，要通过两年不到的时间取得全国县级文明城市的提名城市资格、真正实现城市功能的大完善、市民素质的大提升，还有大量艰苦细致的工作要做。

　　第二，考评有新要求。2015年8月，中央精神文明指导委员会又颁布了新的《全国县级文明城市测评体系》，共7大测评项目、58项测评内容、188条测评标准构成，与原来的测评标准有很大的变化。同时，新标准还增加了牢固的思想道德基础、廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境、长效常态的创建工作机制共9类动态管理措施(即负面清单30条)，也就是惩戒办法，如在测评前12个月内在9项动态管理中发生重大事件，一项最高可以罚5分，甚至取消提名城市资格。此外，新标准还增加了网上申报的指标，这不仅是对全国文明城市评选方法的重大调整，也标志着全国文明城市考核评选转入常态化、制度化的新阶段，创建工作只有起点、没有终点，没有最好、只有更好。那种习惯于搞突击、抓“表面”，习惯于应对明查，习惯于重点设防的做法，已不符合创建工作的新要求。考评体系变化了，“运动战”变成了“持久战”，我们不能再指望临时搞“突击战”，要适应新变化、新常态，把创建作为一项多层次、全过程、持久性的系统工程来抓。

　　第三，自身工作仍有薄弱环节。一是思想重视不够。目前，部分部门和单位没有真正从思想上重视起来，工作有畏难情绪，责任上推诿扯皮、工作上拈轻怕重、推进上等待观望，推一下，动一下，被动应付。二是顽疾整治不力。目前，一些市政基础设施仍不够完善、环境整治仍不到位、管理仍不规范，特别农贸市场、五小行业、建筑工地、交通秩序、城中村、城乡结合部等脏乱差问题依然突出。三是市民素质有待提升。个别市民随地吐痰、乱扔垃圾、乱闯红灯、乱穿马路、践踏草坪、损坏花草树木、破坏公共设施的现象时有发生。四是推进措施落实落小不到位。主次干道车辆乱停乱放、非法营运等问题较为突出，监管严重缺位；牛皮癣清除不彻底；占道经营、马路市场随处可见；一些公共区域安全设施薄弱，没有消防设施、电子探头，并存在消防通道被占用等问题；公交车、出租车司乘人员培训还不到位，部分公交车、出租车司机开车打手机、不系安全带、吸烟、说脏话、按喇叭、不按交通规则行车等；商场、超市墙外公益广告宣传推进不力，数量稀少，质量、档次不高。五是机关干部和窗口单位示范作用不明显。有的部门和单位引导干部自觉参与还不到位；一些执法部门、服务行业、窗口单位还一定程度上存在门难进、脸难看、事难办的问题；个别干部职工上班时间吸烟、玩手机、迟到早退，群众意见大；部分单位志愿服务开展不经常，文明交通志愿劝导服务不按规定时间上岗，不按规定统一着装，不按规定履行职责，没有发挥好志愿者作用。六是资料整理不规范。当前，相当一部分单位、社区的创建资料收集不及时、整理不规范，极少数单位的资料整理还是一片空白。七是全民参与不够。单位、乡镇、社区开展创建活动少；社区网格化管理的关键作用发挥不够，上门入户宣传动员还不充分，道德讲堂、市民学校、身边好人评选、文明家庭创建等多形式的创建活动开展不经常、不普遍，群众知晓率、参与率不高，整个创建工作仍显“上热、中梗、下凉”，推进声势还不够，全民发动还不足，创建氛围还不浓，“人人共建、人人共享”的创建格局尚未形成。八是工作进展不平衡。从过来的工作来看，不管是重视程度、责任担当、推进措施、工作成效等，总体上有快有慢、有进有缓，部门之间、单位之间、行业之间工作进展极不平衡，有的甚至差距很大。

　　为此，全县各级各部门务必要站在讲政治、讲大局的高度，认清形势，切实增强创建工作的责任感和紧迫感，牢固树立全县上下一盘棋、人人都是战斗员的思想，脚踏实地，真抓实干，常抓不懈，一环一环推进、一项一项攻坚，善始善终，善作善成，真正把创建全国县级文明城市抓实抓好，努力取得让全县人民满意的优异成绩。

　　二、突出重点，全面落实创建各项任务

　　创建全国县级文明城市，内容多、涉及面广，并且是动态考核。8月份，省国调队就要来我县，对文明城市建设情况进行暗访测评，时间紧迫，任务繁重。各级各部门要切实按照县委、县政府的总体部署要求，把握全局、突出重点，以志在必夺、志在必胜、志在必得的信心和决心，迅速采取务实行动，确保创建工作取得实实在在的效果。

　　1.要突出抓基础，进一步加强硬件建设。基础设施是城市的“筋骨”，精神文明是城市的“灵魂”。创建全国文明城市要先强“筋骨”，从基础设施抓起，提高城市的整体形象和品位档次。一是完善公共服务设施。要加强对公交车、出租车、窗口单位的规范管理，使之成为辰溪城市发展、文明进步的一个重要的载体；要对街头的邮政亭、配电箱等实行统一管理、统一标识、专人维护。二是完善市政设施。要加快完善城区路网体系，提高城市道路交通的通畅度；抓好城市公路主干道、各类建筑无障碍设施建设，确保无障碍设施完好；加强城区消防设施、消防通道的管理，对公园广场、农贸市场、大型商场、超市等人口密集区公共场所消防设施要经常检查，发现问题，及时整改；加大排水设施检查力度，确保城市污水管网畅通，不发生污水外溢现象；运用数字化城管手段，加强道路公共设施的巡查密度，确保各项市政设施功能完好。三是完善公共文化设施。加快县美术馆、青少年宫、妇女儿童活动中心、科技馆等文化设施建设，全力抓好县图书馆迁馆和县体育馆开放运营。四是加快智慧城市建设。要加快整合管理资源，建立高效综合管理平台，以“互联网+”推进城市精细化管理上水平。

　　2.要突出抓难点，进一步优化城市环境。城市环境是城市文明程度最直观、最直接的表现。各部门和相关乡镇要发动社区、学校、居民小区、市场商家全面行动起来，全力开展“六大整治”，要让城区形象有明显变化，真正体现出“国家卫生县城”、“省级文明县城”的水准。一是整治交通秩序。由交警、住建、交通等单位负责，着力整治乱停乱放、六大危险驾驶、非法营运、行人乱穿马路等行为，确保城市交通井然有序。二是整治环境卫生。由住建、乡镇负责，着力整治垃圾乱倒、乱牵乱挂、污水乱流、饲养家禽、庭院种菜、乱贴乱画等现象，加大城区各部位的环卫清扫频次，扩大洒水覆盖范围，及时清运处理垃圾，做到清扫全覆盖、卫生无死角、垃圾不过夜，确保城乡环境卫生干净整洁。三是整治农贸市场。由商粮、辰阳大市场、市场和质量监管等单位和辰阳镇负责，全面整治环境卫生反弹、占道经营、无证经营、功能分区不明确等问题，确保市场内外环境卫生清洁、分区经营、规范经营。四是整治“五小行业”。由卫计、住建、文广新、公安、环保、市场监督等单位负责，对五小门店进行地毯式排查，全方位整治，确保其环境卫生达标、证照有效。五是整治校园周边环境。由政法、教育、住建、文化、卫计、市场监督等单位负责，着力开展校园安全、“扫黄打非”、网吧整治、食品安全等工作，确保校园周边人文环境健康。六是整治社会环境。由政法、司法、公安、检察、法院、经信、市场和质量监督等部门负责，引导广大市民积极投身“诚信辰溪”、“平安辰溪”、“法治辰溪”的创建活动，合力营造安全有序、诚信守法的社会环境。

　　3.要突出抓根本，进一步提升市民素质。市民是城市的主体。没有文明的市民，就没有文明的城市；没有市民素质的整体提升，创建文明城市就无从谈起。一是全面加强思想道德建设。大力倡导、培育和践行社会主义核心价值观，开展多层次、多形式的教育活动，使全社会知晓公民道德规范、行为准则和文明礼仪，自觉践行“厚德、坚韧、团结、向上”的辰溪精神。在这里，尤其要指出的是，未成年人思想道德建设作为创建的前置条件，一定要高度重视，由县教育局牵头，团委、公安、文化、市场监督等部门配合，切实把各项任务落实到位。二要注重文明习惯的养成。要大力开展“十佳道德模范”、“五好干部”、“五好家庭”等评选表彰活动，发挥典型示范带动作用。要大力引导市民文明出行、文明娱乐、文明用语、文明交往，真正把创建变为市民在参与中升华自我的文明实践活动，让文明新风吹遍辰阳大地。三要广泛开展志愿服务活动。加强志愿者队伍建设，提高志愿者注册数和志愿服务参与率，围绕讲文明树新风、扶危济困、社区服务、大型社会活动和应急救援开展志愿服务活动，引导市民在做好事、献爱心的过程中陶冶情操、提升境界，形成团结互助、平等友爱、共同进步的社会氛围。

　　4.要突出抓创新，进一步打造创建特色。创建全国文明城市的指标非常全面，竞争非常激烈，只有立足实际，打造自己的特色，打响自己的品牌，才能在竞争中取得优势。当前，我们既要抓好测评体系中涉及的各项“规定动作”，更要结合实际积极创造辰溪的“自选动作”，努力做到以强项补弱项、用优势创特色。要充分利用我县作为“国家卫生县城”、“全国法治建设先进县”、“省级文明县城”、“全省知识产权示范县”、“全省平安县”等诸多城市名片效应，推出一批人无我有、人有我新的创建活动，展示一批有影响、有亮点的创建品牌。各部门、各单位都要从各自的实际出发，挖掘工作亮点，使我们的创建工作不仅“面上达标”，更要“点上出彩”。这里，我特别强调一下材料收集整理工作。县创建办要指导好各单位尤其是重点部门做好档案资料工作；各牵头单位和责任单位也要抽调业务素质高的人员组成资料整理组，按照标准要求，整理好文字图片资料，确保所有迎检材料精细、规范、过硬，做到硬件不丢分，软件不失分。

　　5.要突出抓导向，进一步造浓创建氛围。市民对创建工作的知晓率、参与率、支持率是考核测评的一项重要指标，需要动员全县上下共同努力。从现在起，创建全国文明城市宣传工作要全面升温。宣传部门要及时宣传报道创建工作中的好声音、好做法、好经验、好典型，营造浓厚的舆论氛围；县住建局要在县城重要路段、公园广场绿地、公交站台、城区公共环卫灯箱、建筑工地围栏等设立核心价值观和公益宣传广告牌和宣传栏；县交通运输局要在汽车站、水运码头、公交车、客运船舶、出租车、进城客车等必检部位张贴文明创建标语和温馨提示；学校、医院、农贸市场、大型商场、图书馆、纪念馆、科技馆、宾馆、政务大厅、服务窗口等都要有文明创建的标语；辰阳镇、锦滨镇要在大街小巷制作文化墙和宣传栏，并深入辖区各个小区的千家万户中做好入户调查问卷工作；有电子显示屏的单位、个体经营户、门店，其主管部门要牵头并督促、审核做好标语宣传，并滚动播放；设有道德讲堂的单位每个季度至少开展一次主题鲜明的讲课，并有文字、图片资料。

　　三、强化领导，确保创建工作有力有序推进

　　创建全国文明城市，事关群众切身利益，事关全县发展大局。各级各部门务必按照县委、县政府的统一部署，精心组织实施，扎实有序推进，确保高标准高质量完成工作任务。

　　1.要压实压紧责任。为加强对创建的领导，县里已经成立了“一办九组”，组长全部由县级领导担任。各组牵头领导要切实负起责任，按照“谁牵头、谁负责，谁主管、谁负责，谁管理、谁负责，谁管辖、谁负责”的原则，明确完成时限、质量要求、保障措施，保质保量完成各项创城任务。各级各部门要对照《实施方案》和《任务分解表》，属于本单位职责范围内的工作，不等、不靠、不推、不拖，及时把责任落实到领导，落实到人头，落实到各个环节；对涉及多个部门的工作，牵头单位要主动负责，相关部门积极配合，各相关单位要服从安排，共同抓好落实。特别是辰阳镇、锦滨镇担负着创城核心任务，要严格实行党政主要领导负总责、分管领导负全责、其他班子成员按照分工具体负责的工作机制，做到职责明确，各负其责，确保层层有人抓，事事有人管。

　　2.要加强协调配合。创建全国文明城市，不是哪一个单位、哪一个人的事，需要各级各部门和广大市民的共同努力。县、区、乡、村要同步推进，既要把城市做精，也要把乡村扮靓，努力为创城增色、加分。工农商学兵要全面动员，特别是社区以及民政、教育、文化、市场监督等部门要充分发挥职能作用，创新方式方法，加大工作力度，动员人人献策出力、人人宣传鼓劲，切实形成“九牛爬坡、个个出力”的生动局面。条块点线面要统筹推进，立足区域、工作实际，把握重点、对准焦点、梳理盲点、突破难点，通过扎实有效的工作，培育看点、打造亮点、展示特点，带动整体工作。人力、财力、物力、精力、智力要融合推进，充实人员力量，加大经费投入，整合各类资源，为创城活动提供坚实保障。

　　3.要强化督促检查。县创建办要建立督促检查、考核评价等工作机制，联合县委、县政府督查室对各级各部门履行职责、推进工作、完成情况进行高密度、多轮次的督查，既要“扫射”，更要“点射”，确保全域覆盖、不留死角。要敢于大胆负责、敢于触及矛盾、敢于动真碰硬，及时通报督查结果，不管是哪个乡镇、哪个部门，也不管是哪一级干部，完不成创建任务、影响了全县创建工作，必须严肃问责。对不认真履行职责、未按时完成任务的单位和个人，要在全县范围通报批评，造成不良影响和严重后果的要严肃追究相关人员责任。这里我特别强调，“一分决定成败”，各创建责任单位一定要认真对照测评标准，努力争取“已经达标的要多加分，基本达标的得满分，尚未达标的不扣分”，坚决做到“少失分、保高分、多加分”。凡在这次省国调队测评中丢分的单位和责任人，县委、县政府将实行严格追责，坚决兑现“一票否决”。

　　同志们，创建全国文明城市今年的暗访测评已进入倒计时阶段，时间紧迫，任务艰巨，我们要迅速行动起来，下定“不创则已、创则必成”的决心，凝聚共识，开拓奋进，为大力推进“一化四建”发展战略作出新的贡献!