辰发〔2015〕20号

　　中共辰溪县委

　　辰溪县人民政府

　　关于印发《辰溪县创建全国文明城市实施方案》的通知

各乡(镇)党委、乡(镇)人民政府，县直机关各单位：

　　现将《辰溪县创建全国文明城市实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

　　中 共 辰 溪 县 委

　　辰溪县人民政府

　　2015年5月21日

{Ky:PAGE}

　　辰溪县创建全国文明城市实施方案

　　为加快我县全面建成小康社会进程，进一步提升市民文明素质和城市文明程度，县委、县政府决定在2015年全面启动全国文明城市创建工作。根据《全国文明城市测评体系(修订版)》和《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》要求，结合我县实际，制定本工作方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以学习贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神为主线，以培育和践行社会主义核心价值观、广泛开展群众性精神文明创建活动和道德实践活动为主要载体，加强城市基础设施建设，着力提高城市管理水平和市民文明素质，着力提升城市文明程度和市民幸福指数。

　　二、创建目标

　　建立常抓不懈的创建机制，不断扩大文明城市创建工作覆盖面，使之覆盖到单位、到乡镇、到社区，做到创建工作横向到边、纵向到底。通过扎实有效的创建活动，全面完成中央文明委规定的创建重点工作，努力营造廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境，力争2017年实现全国文明城市提名城市目标。

　　三、组织领导

　　为推进创建全国文明城市工作有序进行，成立辰溪县创建全国文明城市领导小组。由县委书记杨一中任组长，县长周详任第一副组长，县委副书记周重颜任常务副组长，刘晓明、舒林子、谢开翰、贺晓、梁芊、孙叙礼、瞿布英、杨晶辉、张万旭、雷小平等同志任副组长，县委办、人大办、政府办、政协办、纪委(监察局)、组织部、宣传部、政法委、文化广电新闻出版局、民政局、财政局、团县委、妇联、公安局、环保局、住房和城乡建设局、工商局、旅游外事侨务局、发展和改革局、人力资源和社会保障局、交通运输局、总工会、人口和计划生育局、教育局、司法局、商务局、卫生局、食品药品监督管理局、经济和信息化局、广播电视台、文化市场综合执法局、交警大队、统计局、体育局、人民银行、城市管理执法局、质量技术监督局、辰阳镇、城郊乡、锦滨乡等单位主要负责人为成员。

　　县创建全国文明城市领导小组下设“一办九组”，分别为：

　　(一)创建全国文明城市领导小组办公室(以下简称：创建办，设县移民局6楼)

　　主 任：周重颜

　　副 主 任：贺 晓

　　牵头单位：创建办

　　成员单位：县委办、人大办、政府办、政协办、组织部、宣传部、文明办、财政局、发展和改革局、广播电视台、辰阳镇、城郊乡、锦滨乡。

　　主要职责：1.城乡基层创建；2.创建管理。

　　(二)中央文明委重点工作组

　　组 长：周重颜

　　副 组 长：贺 晓

　　牵头单位：创建办

　　成员单位：县委办、政府办、组织部、宣传部、政法委、文明办、公安局、检察院、法院、广播电视台、住房和城乡建设局、交通运输局、文化广电新闻出版局、文联、教育局、妇联、卫生局、团县委、工商局、食品药品监督管理局、法制办、经济和信息化局、国税局、地税局、安监局、环保局、科技局、人力资源和社会保障局、民政局、司法局、房产管理局、质量技术监督局、商务局、人民银行、财政局、总工会、残联、旅游外事侨务局、城市管理执法局、体育局、科协、水利局、辰阳镇、城郊乡、锦滨乡、窗口行业主管单位。

　　主要职责：1.深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神；2.深化中国特色社会主义和中国梦学习教育。

　　(三)廉洁高效的政务环境组

　　组 长：舒林子

　　副 组 长：张春雨

　　牵头单位：纪委(监察局)

　　成员单位：政府办、信访局、各行业窗口主管单位

　　主要职责：1.干部学习与教育；2.规范政务行为；3.窗口行业的规范管理。

　　(四)民主公正的法治环境组

　　组 长：谢开翰

　　副 组 长：谭子勤

　　牵头单位：司法局

　　成员单位：组织部、总工会、财政局、人力资源和社会保障局、妇联、团县委、民政局、辰阳镇、城郊乡、锦滨乡

　　主要职责：1.法制宣传教育与法律援助；2.公民权益维护；3.基层民主政治。

　　(五)公平诚信的市场环境组

　　组 长：杨晶辉

　　副 组 长：孙全军

　　牵头单位：商务局

　　成员单位：纪委(监察局)、公安局、工商局、质量技术监督局、科技局、文化市场综合执法局、窗口行业主管单位

　　主要职责：1.市场监管；2.“窗口”行业服务。

　　(六)健康向上的人文环境组

　　组 长：贺 晓

　　副 组 长：廖声波

　　牵头单位：宣传部

　　成员单位：县委办、政府办、组织部、政法委、人力资源和社会保障局、民族办、财政局、卫生局、物价局、科技局、商务局、交通运输局、电信局、邮政局、民政局、广播电视台、文联、统计局、文明办、教育局、文化广电新闻出版局、体育局、科协、住房和城乡建设局、城市管理执法局、交警大队、辰阳镇、城郊乡、锦滨乡

　　主要职责：1.思想道德建设；2.国民教育；3.文化事业与文化产业发展；4.文体活动与文体设施；5.科学普及；6.市民文明行为；7.社会道德风尚。

　　(七)有利于青少年健康成长的社会文化环境组

　　组 长：瞿布英

　　副 组 长：涂才慧

　　牵头单位：教育局

　　成员单位：政法委、文明办、文化广电新闻出版局、、文化市场综合执法局、广播电视台、财政局、团县委、关工委、妇联、残联、辰阳镇、城郊乡、锦滨乡

　　主要职责：负责《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》中所有任务。

　　(八)舒适便利的生活环境组

　　组 长：张万旭

　　副 组 长：周福军

　　牵头单位：住房和城乡建设局

　　成员单位：城市管理执法局、交警大队、统计局、民政局、卫生局、工商局、食品药品监督管理局、人力资源和社会保障局、房产局、质量技术监督局、文化市场综合执法局、环保局

　　主要职责：1.经济发展方式；2.公共设施与公共交通；3.公共场所秩序；4.医疗与公共卫生；5.社会保障。

　　(九)安全稳定的社会环境组

　　组 长：谢开翰

　　副 组 长：黄 斌

　　牵头单位：政法委

　　成员单位：政府办、公安局、司法局、工商局、卫生局、商务局、食品药品监督管理局、消防大队、质量技术监督局、安监局、辰阳镇、城郊乡、锦滨乡

　　主要职责1.公共安全；2.社会治安。

　　(十)可持续发展的生态环境组

　　组 长：梁 芊

　　副 组 长：宋幼武

　　牵头单位：环保局

　　成员单位：住房和城乡建设局、经济和信息化局、卫生局、发展和改革局、国土资源局

　　主要职责1.城市绿化；2.环境管理与环境质量；3.土地资源管理。

　　四、创建步骤

　　创建全国文明城市分为两大阶段，第一阶段为2015年至2017年，为创建全国文明城市提名城市，第二阶段为获得提名城市资格之后，再创建全国文明城市，时间为2017年至2020年。根据《全国文明城市测评体系(修订版)》和《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》要求，为确保两个大阶段顺利进展，每年创建分为三个阶段：

　　第一阶段，宣传发动(每年1月—3月)。营造文明县城创建浓厚宣传氛围，广泛动员全县干部群众自觉参与文明县城创建。建成区各单位、乡镇社区和学校要采取群众喜闻乐见的形式和办法，运用形式多样的宣传载体，多渠道、全方位、多层次开展宣传活动，使创建成为全体市民的自觉行为，形成人人关心、支持、参与创建工作的良好氛围。

　　第二阶段，推进攻坚(每年4月—8月)。各单位、乡镇(社区)和学校扎实开展创建活动，对照创建标准进行自查自评，对已达标的项目进一步巩固成果，对存在不足的项目查找原因，对薄弱环节进行重点专项整治，攻坚克难、全面提升创建工作。突出重点窗口行业(公安、税务、工商、燃气、自来水、供电、公共交通、出租汽车、环卫、风景园林、物业管理、邮政、电信、银行、医院、宾馆、旅行社、商业零售等)、重点区域(广场、公园、集贸市场、大型商场、车站、学校、社区、城市主干道、城乡接合部和背街小巷)、环境卫生，开展专项集中整治。对各单位、乡镇创建工作开展情况进行一次综合考评，查漏补缺，有针对性地解决突出问题。

　　第三阶段，检查验收(每年8月—12月)。各单位做好省市检查验收准备，确保检查不出纰漏，同时，按照个性和共性任务目录，收集、整理汇编和上报各类创建工作资料、宣传资料等，展示我县创建文明县城工作成果，全力做好文明县城考核验收。

　　五、工作要求

　　(一)强化责任，确保各项创建工作整体推进。

　　1.坚持谁牵头、谁负责的原则，明确领导小组职责。创建全国家文明城市实行组长负责制，各组长要按照《辰溪县创建全国文明城市实施方案》的要求，牵头组织相关职能部门完成创建任务。

　　2.坚持谁主管、谁负责的原则，明确职能部门职责。各职能部门要按照职能分工，认真落实《辰溪县创建国家文明县城问责办法》的职责，完成各项创建任务。

　　3.坚持谁管理、谁负责的原则，明确机关单位职责。各单位按照《辰溪县创建全国文明城市问责办法》和责任状的要求，健全组织机构，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，创建专干为主抓，切实有效地完成个性任务和共性任务。

　　4.坚持谁管辖、谁负责的原则，明确乡镇社区职责。辰阳镇、锦滨乡、城郊乡要制定本辖区创建方案，建立健全创建工作机构，配备专职人员，分解任务，落实职责；要组织、管理、指导社区、村的创建工作，不断完善基础设施，提高居民文明素质，确保各项指标达到全国文明城市标准。城区内各社区(村)要严格按照“无缝隙管理”和属地管理原则，充分发挥社区主体作用，确保辖区各项工作落实到位。

　　(二)强化措施，确保各项创建工作取得实效。

　　1.加强教育引导。建成区全部单位、乡镇、社区、学校、企业要利用道德讲堂、市民学校、主题班会等载体，积极开展社会主义核心价值观、传统美德、辰溪精神、市民公约、文明礼仪规范、道德模范先进事迹等学习教育。要精心组织内容丰富的志愿服务活动，开展“文明交通行”志愿劝导、“学雷锋我在行动”、“清洁家园”等“三关爱”志愿服务活动。要开展文明单位系列、最美系列、文明家庭、道德模范评选及形式多样的文体、读书、演讲竞赛等精神文明创建活动。利用各种教育手段，扩大文明城市创建的影响力，增强文明城市创建吸引力，提高广大市民的文明素质。

　　2.加强创建宣传。住房和城乡建设局要在县城重要路段、公园广场绿地、站台、公交车和出租车、建筑工地围栏等设立公益宣传广告牌和宣传栏。建成区乡镇和社区要在大街小巷制作文化墙和宣传栏。各单位要在单位庭院、办公场所制作宣传栏和固定标语。有电子显示屏的单位、个体经营户，其主管部门要牵头做好固定标语宣传。学校要在校园内外、教室内外制作宣传栏和固定标语。新闻媒体要及时宣传报道创建工作中的好声音、好做法、好经验、好典型，县电视台要长期设立“文明大家谈”、“文明曝光台”等栏目，广泛宣传创建工作的重要意义、目标任务和工作措施，营造浓厚的舆论氛围。

　　3.突出集中整治。每年集中开展五大治理：以文明交通行为重点的城区交通秩序大治理，由生活环境组牵头，交警、城管、交通等单位为主，着力整治乱停乱放、六大危险驾驶行为、行人乱穿马路等行为，保城市畅通；以治理牛皮癣、清洁家园为重点的城区环境卫生大治理，由生活环境组牵头，城管、环卫、乡镇社区等单位为主，着力整治垃圾乱倒、污水乱流、养鸡养鸭、乱贴乱画等行为，促城市净化；以证照齐全、门前五包为重点的五小行业大治理，由市场环境组牵头，卫生、住建、城管、食药、工商、商务等单位为主，着力整治证照不全、占道经营、欺行霸市、违规经营等行为，规范生活和市场环境；以营造未成年人健康成长环境为重点的校园周边环境大治理，由社会环境组牵头，政法、教育、城管、文化执法局、食药、卫生、工商等单位为主，着力开展“扫黄打非”、文明上网、食品安全等活动，营造健康城市人文环境。以营造良好校园文明为重点的校园内部大治理，由社会文化环境组牵头，教育局、文明办、团县委、妇联、关工委、文广新、电视台、城区三个乡镇等单位为主，着力营造良好师德师风、校园环境、未成年人健康文明成长环境，促校园文明。

　　(三)健全机制，确保各项创建工作全面落实。

　　1.加强组织领导。创建全国文明城市是县委、县政府的一项重要战略部署，是推进我县“一化四建”发展战略的重要举措。县委成立专门领导小组，下设一办九组，全面统筹协调文明创建工作。各创建单位要成立创建领导小组，单位主要负责人为创建工作的第一责任人，要亲自抓、负总责。同时，围绕个性任务和共性任务制定实施方案，把目标任务和责任细化、量化到机关科股室和每个干部职工，做到人人身上有压力、个个肩上有担子。各级各部门要形成创建工作一盘棋，既各司其职、各负其责，又大力配合、通力协作，确保创建取得实实在在的成效。

　　2.加大经费投入。县财政要按照创建全国文明城市工作总体安排和部署，加大创建资金的投入，不断完善基础设施，将创建全国文明城市工作经费列入县级财政预算，保障文明城市创建工作经费和创建区内乡镇、社区(村)专项经费。各级各单位每年也要安排一定的经费用于文明创建活动。

　　3.推行联系帮扶。推行单位联系帮扶制度，每个帮扶后盾单位每年必须为帮扶社区(村)解决不少于2000元的工作经费。牵头单位要把每个后盾单位分配到社区各个网格，帮助和指导社区特别是每个网格开展创建，同时，每个单位每年要组织志愿者进社区网格开展不少于4次志愿服务活动(单位联社区(村)帮扶名单见附件)。

　　4.开展督查评比。创建办围绕创建指标，不间断开展督查，督查结果以督查通报的形式进行公布，受到通报批评的单位负责人要在电视台公开做表态发言。每年在省市检查前组织一次高标准的自查工作，作为绩效考核的重要依据。

　　5.严格责任追究。县委、县政府将创建工作纳入全县绩效考核，按照《辰溪县创建全国文明城市工作问责办法》，将创建工作与单位奖励工资、年度考核、评先评优挂钩，与领导干部的政绩考核、提拔任用挂钩。对创建工作重视不够、工作不力，提出的问题整改不到位或不整改，影响创建整体工作大局的，单位主要负责人要向县委、县政府作检讨，违反党纪、政纪的由组织、纪检部门按有关规定处理。

　　附件：创建全国文明城市单位联社区(村)帮扶名单

中共辰溪县委办公室 2015年5月21日印发

　　(共印480份)

{Ky:PAGE}

创建全国文明城市单位联社区（村）帮扶名单