辰环综领〔2015〕1号

关于印发《辰溪县2015年度城乡环境卫生综合治理工作要点》的通知

各乡(镇)党委、乡(镇)人民政府，县直机关各单位：

　　《辰溪县2015年度城乡环境卫生综合治理工作要点》已经县城乡环境卫生综合治理领导小组研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　辰溪县城乡环境卫生综合治理领导小组

　　2015年3月16日

辰溪县2015年度城乡环境卫生综合治理工作要点

　　2015年是辰溪县城乡环境卫生综合治理“五年行动计划”的第四年，也是“美丽辰溪大行动”的开局之年。2015年全县城乡环境卫生综合治理工作的总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕县委“一化四建”发展战略，以建设美丽辰溪为总缆，按照“一年见效、三年变样、五年成型”的要求，以“美丽辰溪大行动”为载体，以机制构建、宣传教化、基础设施建设、垃圾分类减量为重点，以分类指导为抓手，实现城乡环境卫生综合治理的巩固提升，继续确保辰溪县城乡环境卫生综合治理工作在省市的先进地位。

　　一、完善机制促常态

　　继续坚持督查评比、重奖重罚、绩效挂钩、月评月奖、投拆举报等制度，不断总结经验，加大工作创新，推动城乡环境卫生综合治理工作走向新的常态。

　　1、完善分类考核制度。在2014年城乡环境卫生综合治理工作分类考核的实践基础上，把仙人湾瑶族乡调整到一类，其它乡镇类别保持不变。

　　2、建立保证金制度。各乡镇每年要交纳2万元工作保证金。在季度考评中，对一类乡镇中排名倒数第一名的，一次从中扣减8000元；在二、三类乡镇中排名后两名的，一次分别从中扣减8000元、6000元。当年保证金没有被扣减的或未扣减完的乡镇，年底一次性退回。

　　3、推行上级考核挂钩制度。在全市城乡环境卫生检查中，如果我县得到奖励，所得奖金的30%用于奖励被抽查到的乡镇；如果我县没有获奖，对所抽查到的乡镇各处罚1万元，从工作保证金中扣减。

　　4、完善督查方式。为了构建城乡环境卫生管理长效机制，避免部分乡镇检查时搞突击应付，自2015年起，我们将取消每月的明查方式，以暗访作为对乡镇考核主要方式。

　　5、完善以奖代补制度。将乡镇以奖代补资金划分为保底资金和绩效资金两部分，其中绩效资金与年度考核综合排名挂钩，调动乡镇工作积极性。各行政村(社区)的“以奖代补”资金拨付方式不变。

　　6、加强追责问责。对工作始终处于落后状态的乡镇党政主要领导、分管领导，要进行追责问责。在季度检查中，各类排名末位的乡镇党委书记须在3个工作日内主动向县委分管领导说明工作落后的原因，并在县电视台作表态发言；对连续两个季度排名末位的，对乡镇党政负责人进行诫勉谈话，分管领导作相应的组织处理；对连续三个季度排名末位的，对乡镇党政负责人视情况作相应的组织处理。

　　二、提高意识强主体

　　群众是城乡环境卫生综合治理的受益者，也是城乡环境卫生综合治理的主体。只有真正把群众的积极性、主动性调动起来了，实现群众的事自己管、自己做，环境卫生整治才能持久、才能具有生命力。

　　7、要深入宣传发动。要搭建好宣传载体，以媒体宣传、公共区域宣传、农户宣传为主要阵地，大力宣传选树先进典型，总结推介先进经验。

　　8、要完善村规民约。要将农户“房前屋后四包责任制”等纳入村规民约的重要内容，明确群众自觉承担垃圾处理的义务。

　　9、要开展卫生评比。要严格落实“大评小奖”制度，。通过“大范围的评，小范围的奖”，“大范围的评，小物资的奖”，评出积极性、主动性，比出自觉性、创造性，让群众实现“要我搞卫生”到“我要搞卫生”的转变。

　　10、加强基层组织建设。目前，30个乡镇人大主席兼任乡镇党委副书记，党建工作和环境卫生两块工作要一起抓，要以党建带动环境卫生整治。要通过整顿软弱涣散党组织，增强村支两委的战斗力、凝聚力、执行力，把群众搞卫生的热情调动起来。

　　三、建管结合固基础

　　11、加强资金整合。要继续按照“财政投、乡镇集、部门帮、社会捐、群众出”方式筹集城乡环境卫生综合治理工作经费。经县委、县政府研究同意，2015年继续从县财政 “一事一议”资金中整合200万元以上，用于城乡环境卫生综合治理。

　　12、建管结合。要进一步加强农村基础设施建设，夯实环境卫生整治工作基础。一是要搞好乡村公共区域和人行便道的硬化，改善群众的生产生活环境；二是要根据实际需要，在部分乡镇建设垃圾焚烧炉，力争每个乡镇至少建设一座垃圾焚烧炉，实现垃圾的分类减量。要严格按照辰办发〔2012〕19号和辰办〔2013〕36号文件精神，加强环境卫生设施设备的利用和管理。

　　四、科学处理谋长远

　　13、要抓好垃圾的科学处理。一是源头处理。对垃圾在源头进行分类处理，让垃圾变废为宝，减少环境污染，降低处理成本。要发挥好农户和保洁员的主体作用，对他们进行宣传、鼓励和引导，努力做到“人人动手，户户动手”，从源头上对垃圾进行分类减量处理。二是分类减量。要按照“五个一点”模式，即指导农户将可回收利用废品“卖一点”，将煤渣、炉灰等无害化垃圾就近铺路填坑“埋一点”，将可堆肥垃圾“沤一点”，将秸秆、树叶等可燃物“烧一点”，将不能处理的固体垃圾统一收集处理“运一点”，对垃圾进行分类处理，实现垃圾处理的减量化、无害化、资源化。三是分散处理。要因地制宜，分类指导，鼓励乡村对生活垃圾就近、就地、分类、分散进行消化处理，力争实现“垃圾不出村”。引导农户对垃圾先行分类处理后，对能卖的卖，能埋的埋，能沤的沤，能烧的烧，降低垃圾集中转运和处理成本。