县委十三届十一次全体会议文件

    中国共产党辰溪县第十三届委员会第十一次全体会议决议

（2025年12月5日中国共产党辰溪县第十三届委员会第十一次全体会议通过）

中国共产党辰溪县第十三届委员会第十一次全体会议，于2025年12月5日在辰溪举行。

出席这次全会的有县委委员22人。不是县委委员的党员在职县级领导，乡镇党政主要负责同志，县直正科级以上单位（含垂直部门）主要负责人，县纪委委员，部分基层一线县党代表列席了会议。

全会由县委常委会主持。县委书记丁热平作了讲话。

全会听取和讨论了县委书记丁热平受县委常委会委托所作的工作报告，审议通过了《中共辰溪县委关于制定辰溪县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。县委书记丁热平就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。

全会充分肯定了2025年以来县委常委会的工作，一致认为县委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，全力推动进一步全面深化改革走深走实，深入落实“项目建设年”活动，科学谋划“十五五”发展，圆满承办全国和美乡村篮球大赛（村BA）南部赛区决赛，重点做好“港产城旅”四篇文章，全面发展全过程人民民主，不断开创新时代宣传思想文化工作新局面，持续做好保障和改善民生工作，坚定不移走生态优先绿色发展之路，持之以恒推进全面从严治党，推动各项事业实现新发展、取得新突破。

全会指出，“十四五”时期辰溪发展历程极不寻常、极不平凡。在以习近平同志为核心的党中央和省委、市委的坚强领导下，中共辰溪县委团结带领全县各族人民紧紧锚定“三高四新”美好蓝图，深入落实“五新四城”战略，重点做好“港产城旅”四篇文章，抢抓机遇、攻坚克难、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对经济持续下行压力、严重腐败案件和近五十年一遇暴雨洪灾等自然灾害影响，成功化解了一批久拖未决的历史遗留问题，办成了一批具有里程碑意义的大事要事，书写了高质量发展的崭新篇章。全县综合实力稳步提升，改革开放深入推进，产业发展迭代升级，城乡建设更加协调，文旅融合实现突破，生态环境持续优化，民生福祉不断增进，社会大局和谐稳定，党的建设坚强有力。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委、市政府关心支持的结果，是全县广大干部群众团结一心、真抓实干、攻坚克难的结果。

全会指出，“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是全省加快实现“三高四新”美好蓝图、全市持续用力实施“五新四城”战略的关键时期，是辰溪接续“二次创业”、加快发展赶超的关键时期，机遇和挑战并存。国家省市战略支撑强劲、政策红利持续释放，怀化国际陆港辰溪港、现代化产业体系、新型城镇化建设、文旅融合等厚植发展优势。全县上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，科学把握发展大势，保持战略定力，增强必胜信心，主动识变应变，以历史主动精神克难关、防风险、迎挑战，推动高质量发展取得新成效。

全会强调，“十五五”时期辰溪经济社会发展，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，持续用力落实“五新四城”战略，加快建设“港产城旅”融合发展先行区，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保我县基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

全会指出，“十五五”时期辰溪经济社会发展必须遵循以下原则，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。

全会提出了“十五五”时期辰溪经济社会发展的总体思路：加快建设“港产城旅”融合发展先行区。港，即强港。按照“因地制宜、分区建设、逐步推进”的原则，将辰溪港建设成为“布局合理、设施完备、功能齐全、服务优越”的开放平台，成为怀化国际陆港大宗物资集散区。产，即兴产。以新质生产力推进新型工业化，以工业化思维发展现代农业，做大做强特色优势产业，推动三产深度融合发展，成为大湘西地区先进制造业重要基地。城，即融城。奋力绘就“两江三岸”县城建设新图景，加快构建“一城五镇”县域城镇化发展新布局，扎实推进乡村全面振兴，成为武陵山片区宜居宜业和美湘村示范区。旅，即活旅。加快构建“一点一线两翼”文旅融合发展新局面，培育独具辨识度的标志性旅游品牌，融入大张家界国际旅游区，打造福地怀化“文旅新秀”。

全会提出了“十五五”时期辰溪经济社会发展的主要目标：县域经济量质齐升，对外开放实现突破，产业体系更加完善，城乡区域协调发展，生态环境持续改善，改革创新不断深化，人民生活更加幸福，治理效能显著提升。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全县经济总量再上新台阶，综合实力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

全会提出，加快建设怀化国际陆港辰溪港，着力构建内外联动开放新格局。将怀化国际陆港辰溪港作为辰溪助力怀化打造内陆地区改革开放高地的标志性工程，主动对接融入“一带一路”、西部陆海新通道等国家重大战略，用好各类平台和资源，不断提升对外开放水平。要加快推进港区平台建设，全力构建多式联运体系，不断扩大区域交流合作，持续提升对外开放水平。

全会提出，聚焦构建现代化产业体系，以新质生产力加快推进新型工业化。坚持智能化、绿色化、融合化方向，突出“特色”“产业链”“改造升级”三个重点，因地制宜发展新质生产力，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。要构建完善产业体系，持续深化产业融合，不断优化产业生态。

全会提出，坚持以构建“一城五镇”布局为引领，加快推进区域协调发展。对接融入国家区域协调发展战略，大力实施以人为本的新型城镇化行动，统筹优化城乡发展布局，加快形成城乡融合、共同繁荣的发展新格局。要加快构建“一城五镇”县域城镇化建设新布局，推进新型城镇化和城乡融合发展，优化国土空间发展格局。

全会提出，深入推进文旅融合发展，着力打造福地怀化“文旅新秀”。把文旅产业作为提升县域经济、推动高质量发展的重要突破口，坚持农文体康旅融合发展，充分挖掘辰溪在地文化，打造标志性文旅产品，推进文旅产业高质量发展。要构建“一点一线两翼”文旅融合发展新局面，积极培育独具辨识度的标志性旅游品牌，创新方式提升辰溪文旅知名度美誉度。

全会提出，发挥投资和消费关键作用，精准发力扩大有效需求。牢牢把握扩大内需战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。要大力提振消费，扩大有效投资，创新招商引资，完善基础设施。

全会提出，深化改革创新，激发高质量发展的强劲动力。充分发挥经济体制改革的牵引作用，系统集成、协同高效推进进一步全面深化改革，坚持创新驱动发展，持续增强发展动力和活力。要坚持和落实“两个毫不动摇”，统筹推进重点改革事项，深入推进科技创新，一体推进教育科技人才发展。

全会提出，加快农业农村现代化步伐，扎实推进乡村全面振兴。始终把“三农”工作作为全县工作的重中之重，坚持农业农村优先发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强县。要提升农业综合生产能力和质量效益，建设宜居宜业和美乡村，深化强农富农惠农政策落实。

全会提出，担负起新的文化使命，加快推进文化强县建设。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，促进文化事业和文化产业“双轮驱动”、协同发展，努力将文化资源优势转化为县域发展胜势，巩固团结奋斗的共同思想基础。要弘扬和践行社会主义核心价值观，大力繁荣文化体育事业，提高特色文化传播力影响力。

全会提出，在发展中保障和改善民生，不断实现人民对美好生活的向往。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生事业发展，解决人民群众急难愁盼问题，推动全县人民过上更加充实更具保障的幸福生活，朝着共同富裕目标迈进。要促进高质量充分就业，稳步增加城乡居民收入，推动教育均衡优质发展，完善社会保障体系，推动房地产高质量发展，加快建设健康辰溪，健全人口高质量发展支持和服务体系，推动基本公共服务均等化。

全会提出，厚植高质量发展绿色底色，加快建设美丽辰溪。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，不断探索“绿水青山就是金山银山”辰溪实现路径，统筹推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型，促进人与自然和谐共生。要加快推进生态产品价值实现机制建设，持续打好污染防治攻坚战，科学推进生态系统保护与修复，加快推进发展方式绿色低碳转型。

全会提出，统筹发展和安全，建设更高水平平安辰溪法治辰溪。坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，全面贯彻总体国家安全观，坚定维护国家安全，有效防范和化解各种风险，实现高质量发展和高水平安全良性互动，确保社会和谐稳定。要全面推进依法治县建设，加强国家安全体系和能力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系。

全会强调，全县上下团结起来为实现“十五五”规划而奋斗。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚推动高质量发展的强大合力。要坚持和加强党的全面领导，推进社会主义民主政治建设，充分调动全社会投身现代化新辰溪建设的积极性主动性创造性。

全会指出，深入学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神是当前和今后一个时期全县的重大政治任务。要提高思想认识，充分凝聚起实干奋进“十五五”的强大动力。要坚持系统推进，努力开创“十五五”辰溪高质量发展新局面。要加强党的建设，为全面实现“十五五”目标任务提供坚强保障。

全会强调，当前各项工作千头万绪、任务艰巨。要全力冲刺实现全年目标任务，科学编制“十五五”规划，切实抓好民生保障，做好安全生产和维护稳定工作，统筹抓好集中换届工作。

全会号召，全县上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，奋发进取、担当实干，加快建设“港产城旅”融合发展先行区，为奋力谱写中国式现代化湖南篇章作出辰溪贡献，为基本实现社会主义现代化而团结奋斗！