再接再厉 攻坚克难

努力实现美丽辰溪新常态

县委常委、组织部长、统战部长 易中华

(2015年1月9日)

同志们：

　　经县委、县政府研究同意，今天套开全县城乡环境卫生综合治理和库区环境综合整治工作会议，会议的主要任务是为了进一步统一思想，提振信心，再接再厉，再创佳绩。下面，我对全县城乡环境卫生综合治理和库区环境综合整治2014年的工作进行简要回顾，对2015年的工作进行安排和部署。等会，杨书记将作重要讲话，希望同志们深刻领会，认真贯彻落实。

　　一、必须充分肯定2014年城乡环境卫生综合治理和库区环境综合整治所取得的工作成绩

　　一年来，在县委、县政府的高度重视下，全县上下齐心协力，奋力拼博，城乡环境卫生综合治理和库区环境综合整治工作继续保持省、市先进水平。在2014年度全市城乡环境卫生检查评比中，我县第三次排名全市第一，有2个乡镇名列“十五佳乡镇”，4个村跻身“三十佳村”。在2014年5月召开的全市城乡环境卫生整洁行动工作会议上，我县被评为“全市城乡环境卫生整洁行动模范县”、“全市爱国卫生工作优秀县”。我作为唯一的县、市、区代表在会上作了典型发言。全年先后有吉首市、龙山县、麻阳苗族自治县、溆浦县、会同县、洪江区、洪江市、通道侗族自治县、靖州苗族侗族自治县等十多个县市来我县学习取经。

　　(一)制度跟进及时有力，创建品位不断提高。在前两年的实践基础上，我们出台了《辰溪县2014年度城乡环境卫生综合治理工作考核办法》，将30个乡镇根据辖区人口、集镇大小、工作难度等划分为三类，实行分类检查，分类考评，分类奖罚，使之更具科学性、针对性和可操作性。继续坚持“每月检查、季度评比、半年调度、年底考核”，实行明查与暗访相结合，提高暗访成绩比重，力促城乡环境卫生综合治理走向常态化。在搞好日常监管的同时，我们先后开展了河流、溪流、沟渠等堤岸环境卫生、省道沿线环境卫生、库区水葫芦专项整治行动和洪灾后库区环境集中整治，不仅改善了城乡面貌，也维护了人民群众饮水安全。各乡镇和村(社)也因地制宜，积极探索，积累了一些有益的经验。桥头溪乡、板桥乡对村实行分类考核，船溪乡对保洁员实行绩效考核，取得了明显效果。通过一年来的艰苦努力，不仅全县所有乡村基本实现了“扫干净”和“公共区域可视范围内无白色垃圾”，而且部分集镇和村组因地制宜，量力而行，在硬化、绿化、美化和亮化上下功夫，提高了创建品位。环境卫生改善了，农民的生活方式也悄然改变。乡村文化生活更加丰富多彩，全民健身也为广大农民群众所接受。

　　(二)舆论引导深入持久，群众意识有效改善。我们坚持宣传教化不放松，从四个方面进行思想引导：一是有形宣传。继续通过会议宣讲、张贴标语、悬挂横幅、树立标牌、发放资料、在电视和网络开办专栏等方式，让群众看在眼里，记在心上。二是无形教化。结合党的群众路线教育实践活动和“三联七到户”活动，我们组织党员干部走村入户，宣传动员广大群众投身环境整治，纠正陈规陋习。石马湾乡为各村配备规劝员1名，长田湾乡在各村成立文明理事会，在村内不间断地巡查和劝导群众，切实提高群众的文明卫生意识。三是创新方式。乡村两级结合当地实际，开展形式多样的宣传活动。孝坪镇为全镇农村妇女免费发放印有宣传标语的围裙，让她们时时处处都带头讲卫生爱整洁。桥头溪乡为全乡保洁员配备了录制有宣传环境卫生整治内容的“小喇叭”，让他们走到哪里就宣传到哪里。四是典型引路。我们继续通过电视、网站专栏、简报等载体，推介城乡环境卫生综合治理工作的先进人物、典型经验。11月，我们在桥头溪乡召开现场会，树立了工作标杆，促进了工作交流。通过宣传教化，群众的思想观念和卫生习惯逐渐转变，搞好环境卫生、建设洁净家园成为广大群众的一种追求。柿溪乡、长田湾乡、桥头溪乡、寺前镇等通过“户户出资”，不仅筹集了环境卫生整治经费，也提高了群众主体意识。小龙门乡肖家溪村、田湾镇枫香塘村等推行“零保洁员”模式，由村民轮流义务打扫卫生，在全县树立了榜样。

　　(三)经费投入多管齐下，基础设施更加完善。目前，全县已初步建立了城乡环境卫生综合治理和库区环境综合整治工作“财政投、乡镇集、部门帮、社会捐、群众出”的多元化经费筹集机制，为农村环境卫生整治提供了强有力的经济支撑。一年来，县财政投入1000多万元，同时整合农村“一事一议”部分资金，加大对乡村两级的资金倾斜力度，大幅提高对乡村两级的“以奖代补”标准，乡镇从每年2—5万元提高到一类乡镇20万元、二类乡镇15万元、三类乡镇10万元，行政村(社区)从每年6000—8000元提高到9000—11000元。乡镇也通过向上争取项目和本级投入等方式筹集环境卫生整治经费。桥头溪乡投入4万多元统一了集镇门面门头牌匾，争取项目资金440万元对集镇道路实行升级改造；黄溪口镇投资150多万元对集镇实施升级改造和规范管理；安坪镇筹资12万元添置了环卫设施；火马冲镇投入近7万元完善垃圾收集处理设施。各行政村(社区)也通过乡友捐、村民出等途径筹集环境卫生整治经费。据统计，一年来全县共统一新建垃圾焚烧炉9座；硬化村道、沟渠100多公里，农户门前屋后、村内公共区域硬化面积达50多万平米；修建沼气池400 口，安装太阳能热水器180 台，生物质汽化炉50台；实施安全饮水工程11处，解决了34176人的饮水困难；实施畜禽养殖场粪污治理工程17个，取缔禁养区内的养殖场4家，改善了库区水体质量；大洑潭水电公司投资近200万元实施了大坝绿化工程，投资30余万元建设了坝前水体漂浮物的打捞设施，投资80万元建设了垃圾焚烧场，极大改善了周边的环境质量，保障了下游人民的饮水安全。

　　(四)分类减量稳步推进，垃圾处理更加科学。城乡环境卫生综合治理和库区环境综合整治工作进入第三年，“垃圾去哪儿”成了我们面临的一个最大难题。我们把分类减量作为解决垃圾处理难题的有效途径，从四个方面着手抓，取得一定效果。一是严格考评。年初，我们把垃圾分类减量处理列入县对乡村两级环境卫生整治工作考核的重要内容，各村社也将垃圾分类减量处理作为“大评小奖”的主要内容。二是保障设施。根据实际需要，2014年全县新建垃圾焚烧炉9座。至此，我县已在21个乡镇建设垃圾焚烧炉29座，目前均运转正常，减量效果明显。三是积极探索。各乡镇根据当地实际，积极寻找垃圾分类减量的方式方法。柿溪乡不仅建立了有毒有害垃圾回收制度和清运垃圾箱数倒逼机制，而且开展了“分类减量明星”和“后进户”评选活动。桥头乡推行垃圾转运车上车费用包干制，倒逼村社分类减量。四是就地处理。城郊乡周家人村、苏木溪乡缭田村、桥头乡李家湾村以及部分受地理条件限制的坡上村，都是农户先行分类处理后，对垃圾能烧的烧，能填的填，大大降低了垃圾转运和处理成本。

　　(五)干部队伍得到历练，党群干群关系更加融洽。我们始终坚持把城乡环境卫生综合治理和库区环境综合整治工作作为检验和锤炼干部队伍的主战场，在环境整治工作一线考核、考察、考验党员干部，在提升干部队伍整体素质中推动环境整治工作。通过开展环境整治，不仅改善了城乡人居环境，提升了城乡居民幸福指数，更可贵的是凝聚了党心民心，转变了各级干部的工作作风，鼓舞了干部队伍的士气和斗志，增强了全县各级班子的凝聚力和战斗力。

　　二、必须清醒认识当前城乡环境卫生综合治理和库区环境综合整治工作存在的问题

　　一年来，尽管全县上下做了大量艰苦细致的工作，取得了一定的工作成效，但也存在不少困难和问题：

　　一是松劲情绪普遍滋长。经过三年来的强力推进，不少同志都感到疲劳了，都想停下来歇一歇。由于工作难度大、经费支撑难、群众意识转变慢等因素，很多同志信心不足，干劲松懈，出现畏难情绪。

　　二是有些制度流于形式。目前，不少地方的环境卫生管理没有真正形成长效机制，检查时搞突击，领导来时“临时抱佛脚”，纯粹是“检查型卫生”、“领导型卫生”。环境卫生管理制度都是挂在墙上，写在纸上，讲在嘴上，就是没有落实在行动上。对好的制度，如“大评小奖”、“房前屋后四包责任制”等，一定要坚持好、执行好、落实好。

　　三是工作发展不平衡。由于各地在思想认识、经济实力、群众意识、基础设施、工作基础等方面存在不同程度的差距，乡镇之间、村社之间、自然村之间发展不平衡，集镇与村之间发展不平衡。“空巢户”和“危房户”日益增多，“房前屋后四包责任制”难以落实，农村环境卫生管理难度加大。

　　四是基础设施损坏严重。虽然我们投入大量财力对垃圾收集、转运、处理设施设备进行统一修建和购置，并对其管理和维护以县委办、县政府办名义下发专门文件，但不少地方对这些环卫设施设备是建而不管、用而不管，任它日晒雨淋，风吹雨打，损坏后也漠然置之，毫不在乎。

　　五是宣传声势与氛围越来越淡。宣传是思想的先导。要想在环境卫生整治上保持长治久效，必须要宣传发动群众。很多地方对宣传工作没有认识到位，宣传方式不多不活，力度和广度不够，没有形成铺天盖地的浓厚氛围。宣传效果不佳，没有从心灵深处触动群众的灵魂，群众文明卫生意识转变缓慢，参与环境卫生整治的主动性、积极性不够。

　　六是村支两委新任干部不得要领。不少村支两委干部都是“新面孔”，抓环境卫生没有经验，抓不到点子上。有的是重保洁轻引导，保洁员在前面搞卫生，群众在后面丢垃圾。有的是重带头轻管理，走入了“党员干部搞卫生，群众看热闹”的工作误区。

　　七是垃圾分类减量推进缓慢。目前，垃圾分类减量的理念还没有被大多数群众所接受。我县只在21个乡镇建设了29座垃圾焚烧炉，处理能力有限，大多数垃圾只能通过填埋方式处理。

　　八是经费投入缺口很大。由于我县县级财政并不宽裕，乡级财政实力薄弱，村级集体经济收入近乎空白，县乡村三级没有多余的财力用于环境卫生整治。但由于城乡环境卫生综合治理覆盖到全县438个行政村(社区)，线长面广，基础设施建设任务繁重艰巨，保洁员工资保障难，所需经费投入存在很大缺口。

　　九是整治深度有所欠缺。大部分乡镇的环境整治仅仅局限于垃圾治理和水面保洁，对畜禽养殖污染、生活污水和农村面源污染等还没有涉及，或者是还没有取得实质性成效。

　　十是跨区流域污染治理协作不够。尽管我县采取了多种措施治理沅江、锦江流域辰溪段水污染,也取得了一些成效。但是,由于流域各地方政府间缺乏实际有效的协作, 沅江、锦江流域辰溪段水污染治理陷入了“边治理,边污染”的怪圈。

　　三、必须坚决完成2015年城乡环境卫生综合治理和库区环境综合整治的工作任务

　　2015年是辰溪县城乡环境卫生综合治理和库区环境综合整治的第四年，也是“创建美丽辰溪大行动”的开局之年。2015年全县城乡环境卫生综合治理和库区环境综合整治工作要以建设美丽辰溪为总缆，按照“一年见效，三年变样，五年成型”的要求，以“创建美丽辰溪大行动”为载体，以分类指导为抓手，重点抓好以下工作。

　　(一)提振精神，克服松劲情绪。

　　三年来的实践证明，城乡环境卫生综合治理和库区环境综合整治不是“政绩工程”，也不是“形象工程”，而是一项德政工程，也是一项民心工程。推进环境整治，创建美丽乡村，改善生产生活条件，是广大群众所盼、所思、所向。我们要站在讲政治、讲责任、讲感情的高度，克服畏难情绪，坚定工作信心，创新工作思路，反思工作差距，强化工作措施，对环境卫生整治一抓到底，毫不动摇。

　　(二)创新机制，谋求长治久效。

　　继续坚持督查评比、重奖重罚、绩效挂钩、月评月奖、投拆举报等制度，加大工作创新力度，通过顶层设计与基层探索的良性互动、有机结合，推动城乡环境卫生综合治理和库区环境综合整治工作走向新的常态。一是完善分类考核制度。在2014年城乡环境卫生综合治理工作分类考核的实践基础上，对乡镇的分类进行调整，使乡镇分类更合理，考核更科学。二是建立保证金制度。各乡镇每年要交纳2万元工作保证金，对季度考评在每类后两名的乡镇，一次分别从中扣减10000元、8000元。没被扣除的，年底一次性退回。三是推行上级考核挂钩制度。自2015年开始，市委、市政府将对各县、市、区环境卫生整治工作实行重奖重罚，每个季度进行检查评比，抽查2个乡镇。对此，我们也相应建立考核结果挂钩制度。在市里季度考评中，如果我县得到奖励，所得奖金的一部分用于奖励被抽查到的乡镇；如果我县没有获奖，对所抽查到的乡镇各处罚1万元，从工作保证金中扣除。四是抓好暗访促常态。为了构建城乡环境卫生管理长效机制，避免部分乡镇检查时搞突击应付，自2015年起，我们将取消明查方式，以暗访作为对乡镇考核唯一方式。五是加强基层组织建设。目前，30个乡镇人大主席兼任乡镇党委副书记，党建工作和环境卫生两块工作要一起抓，要以党建带动环境卫生整治。要通过整顿软弱涣散党组织，增强村支两委的战斗力、凝聚力、执行力，把群众搞卫生的热情调动起来。六是加强保洁员管理。要根据实际选聘好保洁员，并通过考评奖惩增强保洁员的责任意识，充分调动保洁员队伍的工作积极性。

　　(三)发动群众，实现自我管理。

　　群众是环境卫生整治的受益主体、实施主体，更是责任主体，只有真正把群众的积极性、主动性调动起来了，实现群众的事自己管、自己做，环境卫生整治才能持久、才能具有生命力。一是要深入宣传发动。要搭建好宣传载体，以媒体宣传、公共区域宣传、农户宣传为主要阵地，大力宣传先进典型，推广先进经验。二是要完善村规民约。要将农户“房前屋后四包责任制”纳入村规民约的重要内容，明确群众自觉承担垃圾处理的义务。三是要开展卫生评比。要严格落实“大评小奖”制度，绝不能流于形式。通过“大范围的评，小范围的奖”， “大范围的评，小物资的奖”，评出积极性、主动性，比出自觉性、创造性，让群众实现“要我搞卫生”到“我要搞卫生”的转变。四是党员干部带头。榜样的力量是无穷的。“村看村，户看户，群众看干部”。党员干部自己都搞不好卫生，群众向谁看齐?

　　(四)整合资金，改善基础设施。

　　要继续按照“财政投、乡镇集、部门帮、社会捐、群众出”方式筹集城乡环境卫生综合治理和库区环境综合整治工作经费。经县委、县政府研究同意，2015年继续从县财政 “一事一议”资金中整合200万元以上，用于城乡环境卫生综合治理。要进一步加强农村基础设施建设，夯实环境卫生整治工作基础。一是要搞好乡村公共区域和人行便道的硬化，改善群众的生产生活环境；二是要根据实际需要，在部分乡镇建设垃圾焚烧炉，力争每个乡镇至少建设一座垃圾焚烧炉，实现垃圾的分类减量。要严格按照辰办发〔2012〕19号和辰办〔2013〕36号文件精神，加强环境卫生设施设备的利用、维护和管理，绝不能建而不用、建而不管、用而不管。

　　(五)着眼长远，推进分类减量。

　　垃圾处理是城乡环境卫生综合治理和库区环境综合整治工作成败得失的关键，今年要继续把垃圾分类减量作为工作的重中之重来抓。一是源头处理。对垃圾在源头进行分类处理，让垃圾变废为宝，减少环境污染，降低处理成本。要发挥好农户和保洁员的主体作用，对他们进行宣传、鼓励和引导，努力做到“人人动手，户户动手”，从源头上对垃圾进行分类减量处理。二是分类减量。要按照“五个一点”模式，即指导农户将可回收利用废品“卖一点”，将煤渣、炉灰等无害化垃圾就近铺路填坑“埋一点”，将可堆肥垃圾“沤一点”，将秸秆、树叶等可燃物“烧一点”，将不能处理的固体垃圾统一收集处理“运一点”，对垃圾进行分类处理，实现垃圾处理的减量化、无害化、资源化。三是分散处理。要因地制宜，分类指导，鼓励乡村对生活垃圾就近、就地、分类、分散进行消化处理，力争实现“垃圾不出村”、“垃圾不出户”，实现“自产自消”、“日产日消”，即农户自己产生的垃圾由各家各户自己消纳处理，公共区域的垃圾由保洁员消纳处理，当日产生的垃圾当日消纳处理，减少垃圾集中转运和处理成本。

　　(六)突出重点，提升整治深度。

　　在前三年重点整治生活垃圾的基础上，加强畜禽养殖污染、农业面源污染、农村生活污水等方面的整治，特别是要加强库区水土流失、水体漂浮物、垃圾对水体的二次污染、网箱养殖等方面的整治。

　　同志们，美丽幸福新辰溪的蓝图已经绘就，“创建美丽辰溪大行动”的号角已经吹响。让我们携起手来，在县委、县政府的带领下，继续发扬“厚德、坚韧、团结、向上”的辰溪精神，不负重托，不辱使命，不愧于民，为建设美丽幸福新辰溪再谱新章，再续辉煌!