加强集镇建设与管理 创建美丽乡村

县委常委、组织部长、统战部长 易中华

(2014年11月11日)

各位领导，各位同志：

　　大家好! 今天的会议开得很好。会前大家参观了桥头溪乡的集镇，刚才德军同志又给我们介绍了该乡抓集镇建设与管理的经验与做法，县委农村工作部、县交通运输局、县规划办也作了发言，都讲得很好。下面，我再讲三个方面的意见。

　　一、感受很深，启发很大

　　一路看来，一路听来，一路想来，很有感触，很受启发，可以概括为四句话：一是眼前为之一亮。过去的桥头溪乡，房子低矮破旧，市场拥挤杂乱，道路坑坑洼洼，车辆乱停乱放，是一个典型的“脏、乱、差”乡镇。而现在的桥头溪乡，新建楼房鳞次栉比，集镇市场宽敞规范，主次街道通畅平整，门店招牌整齐统一，农村环境清新优美，干部群众精神抖擞，我感到十分欣慰。二是精神为之一振。在这样一个偏僻落后的边陲乡镇，这一年来能够发生如此巨大的变化，非常的不容易，这主要得益于思路决定出路、办法总比困难多的思想认识，得益于建管结合、双驾齐驱的工作方向，得益于依靠群众、专群结合的工作方法，得益于创新思维、长远发展的工作思路，得益于各方协作、强力推进的工作机制。三是肩头为之一沉。我县农村集镇建设和管理的任务还很重。由于基础设施建设欠账多，农业产业结构不够优，村级基础不够强，农民收入不够多，环境卫生不够好，各个集镇发展不平衡，有的集镇发展水平还非常低。这怎么能带动周边乡村的经济社会发展?我和大家一样有压力。有压力就有动力，只要我们勇敢正视，积极作为，就一定会迎头赶上。四是思路为之一新。思路决定出路。桥头溪乡为我们提供了经验，树立了榜样，为全县推进农村小集镇建设和管理，提高美丽乡村品位，探索了一条好路子。无论是集镇建设管理，还是农村环境整治；无论是落实领导责任，还是动员群众参与；无论是依靠法治促常态，还是改善环境惠民生，都有借鉴之处。对照榜样，大家抓集镇建设管理与美丽乡村思路应该更宽了，目标应该更明了，心里应该更有底了。

　　二、加强小集镇建设与管理，促进农村经济社会发展

　　小集镇是当地农村的政治经济文化中心，能辐射和带动周边农村一方经济，促进当地区域经济发展。加强小集镇建设和管理，要重点抓好以下四个方面。

　　(一)突出规划先行。“凡事预则立，不预则废”。规划是建设的龙头。促进集镇健康发展，必须充分发挥集镇规划的引导和调控作用，编制一个好的规划。在规划编制中要注意把握三点：一是要注意规划的科学性，因地制宜，发挥地方优势，体现地方特色。二是要注重规划的前瞻性，着眼长远，超前思考，立足高起点，树立精品意识。决不能急于求成，急功近利，搞所谓的“先上马，后规划”、“干一段，看一段”；也不能因为现有人力、财力的限制，就降低规划标准，给今后留下包袱和遗憾。三是要注重规划的权威性，强化规划监督管理，维护规划控制。集镇是一个乡镇最直观的名片，集镇建设不能东一下，西一下；不能想到哪里，建到哪里。要舍得投入，请高水平的专业团队制定集镇总体规划和详细规划，稳步推进，一届接着一届干。

　　(二)注重建管结合。一是要加强基础设施建设，多方争取资金和项目支持，着力解决水、电、交通、环卫等基础设施缺陷，着力提升集镇的承载能力，引导人口向集镇集中，推进新农村和城镇化进程。二是要加强集镇综合治理，重点做好“治脏、治乱、治差、治破”，着力整治环境卫生、交通秩序、市场秩序、镇容镇貌，确保集镇面貌有较大的改观。三是要积极开展文明创建，激发广大群众投身农村集镇建设的热情，提高全民文明程度。

　　(三)实行分类指导。就现在的辰溪而言，集镇水平可以分为三个档次。一是集镇水平较低的，重点是要抓建设。即加大投入，完善水、电、路等基础设施。二是集镇水平居中的，重点是要抓管理。即完善机制，搞好环境卫生，优化交通和经营秩序，提升集镇形象。三是集镇水平较高的，重点是要抓经营。即开动脑筋，钻研政策，以地生财，聚集人气、财气、商气。

　　(四)提高文化品位。文化品位是一个小集镇建设的核心生命力。只有彰显文化品位，小集镇才能提高公众形象和吸引力，让更多的农民愿意投资小集镇建设，进入小集镇工作和生活。而要提高集镇建设的文化品位，就必须充分发挥集镇的自然资源、人文景观或文化底蕴的优势，用高水平的创意和实施来打造特色品牌，努力提升小集镇建设的档次和水平。

　　三、深入推进农村清洁工程，努力创建美丽乡村

　　三年来的实践证明，农村清洁工程不是“政绩工程”，也不是“形象工程”，而是一项德政工程，更是一项民心工程。推进农村清洁工程，创建美丽乡村，改善生产生活条件，是广大群众所盼、所思、所向。临近岁末，为了全面完成今年工作任务，我们要着重抓好以下几件事。

　　(一)提振精神，克服松劲情绪。今年是实施农村清洁工程的第三年，不少同志都感到厌倦了，疲劳了。按照五年行动计划，要达到“一年见效，三年变样，五年成型”。我们连续两年进入了“全省城乡环境卫生十佳县”。杨书记已经给我们明确提出了两个任务：一是必须要实现“全省城乡环境卫生十佳县”“三连冠”的目标；二是必须要实现环境卫生“三年变样”的目标。我们一定要克服厌战心理，克服畏难情绪，对农村清洁工程一抓到底，毫不动摇。从现在开始，县清洁办将整合人员力量，兵分三路，每天深入到乡镇村组明查暗访。各乡镇一定要抓紧时间，对各村各组各户的环境卫生进行检查，发现问题及时“补火”。对年底检查验收不合格的乡镇和行政村，将依照规定进行处理，绝不手软。

　　(二)健全机制，执行重在到位。要在实践中不断创新工作机制，在实践中不断检验工作机制，在实践中不断完善工作机制。对好的制度，如“大评小奖”、“房前屋后四包责任制”等，要坚持好、执行好、落实好，坚决不能打折扣。对不符实际的制度，要因地制宜，与时俱进，修订好、落实好。乡村两级要因地制宜，大胆创新，积极探索适合当地的好方法、好路子，力争多出特色，多出亮点。

　　(三)发动群众，实现自我管理。我们发现大部分乡镇还没有走出“乡村干部搞卫生，老百姓看热闹”、“乡镇出钱请人搞卫生，老百姓看把戏”等工作误区。农民群众是农村清洁工程的主体，没有农民参加，单靠政府号召、政府投入是不能持久的。只有真正把农民的积极性、主动性调动起来，实现农民的事农民管、农民的事农民做，才能使工作落到实处。要发动群众，离不开三点：一是宣传教化。通过各种宣传载体，各种宣传方式，让群众明白搞卫生就是好，搞卫生就是自己的事。如小龙门乡肖家溪村、田湾镇枫香塘村，都没有聘请保洁员，由村民轮流打扫村内公共区域的卫生，卫生照样搞得好；二是党员干部带头。榜样的力量是无穷的。“村看村，户看户，群众看干部”。党员干部自己都搞不好卫生，群众向谁看齐?三是基层组织建设。为什么有的地方卫生搞得好，有的地方搞不好?为什么有的地方能发动老百姓，有的地方就不能发动呢?我看是与一个地方的基层组织的战斗力、凝聚力、执行力有关，与一个地方的基层干部的工作能力有关。可以说，从一个地方的环境卫生状况，就可以折射出当地干部的工作作风和能力水平。

　　(四)突出重点，推进垃圾分类处理。农村清洁工程实施到了第三年，“垃圾去哪儿”成了一个最大的难题。要从三个方面入手：一是源头处理。对垃圾在源头进行分类处理，不仅可以让垃圾变废为宝，而且可以减少环境污染，降低处理成本。要发挥好农户和保洁员的主体作用，对他们进行宣传、鼓励和引导，努力做到“人人动手，户户动手”，从源头上对垃圾进行分类减量处理。二是分类减量。要按照“四个一点”模式对垃圾进行分类回收、堆肥、填埋、焚烧处理，实现垃圾处理的减量化、无害化、资源化。三是分散处理。要因地制宜，鼓励乡村对垃圾就近就地进行消化处理，力争实现“垃圾不出村”。我县部分村组，如城郊乡周家人村、苏木溪乡缭田村、桥头乡李家湾村，都是农户先行分类处理后，对垃圾能烧的烧，能填的填，降低了垃圾转运和处理成本。

　　(五)抓好“五化”，提高创建品位。乡村两级要在“扫干净，摆整齐，保畅通，坚持好，城乡公共区域可视范围内无白色垃圾”的基础上，因地制宜，量力而行，在“五化”上下功夫，提高创建品位。一是硬化。对道路和公共区域进行硬化，解决群众出行难题；二是绿化。在宜种可种区域，尽可能栽种各种树木，改善乡村生态环境；三是美化。发动群众在村内公共区域、房前屋后栽花种草等，拆除各种废弃破旧建筑物，努力改变村容村貌；四是亮化。在村内安装路灯，让乡村的夜晚“亮起来”；五是文化。以农家书屋、农民健身工程及各种文体活动为载体，改变农民的生活方式，提高农民的文明素质，让农民群众不仅“富了口袋”，而且“富了脑袋”。

　　同志们，加强集镇建设与管理，创建美丽乡村，对我们各级党委、政府来说是责任、是使命，对群众来讲是希望、是期盼。意义重大，责任重大。我们一定要不负重托，不辱使命，再接再厉，克难攻艰，推动农村清洁工程向纵深发展，为建设美丽幸福新辰溪再谱新章，再续辉煌!