深思实干 小乡大变

——桥头溪乡集镇建设与管理的创新实践

　　桥头溪乡地处辰溪县西南边陲，位于辰溪、鹤城、中方三县交界之处。全乡总面积62.6平方公里，总人口10860人，属于典型边远贫困农业乡。为尽快改变桥头溪乡落后面貌，实现“一枝红杏出墙来”，近两年来我们在全力加快经济发展的同时，把乡村环境卫生综合整治放在重要位置来抓，突出集镇建设与管理，通过创新整治思路、践行群众路线、强化法治推动，全乡环境卫生面貌一新，集镇高楼错落有致、各条街道洁净如洗、农村院落清新亮丽，初步实现了“畅、洁、绿、美”的发展目标。今年前三季度我乡在全县环境卫生评比中获得三类乡镇一次第二、两次第一的成绩。三县交界的偏辟小乡实现美丽蜕变，展现出独特魅力。

　　一、以创新思维出新招

　　思路决定出路。为彻底改观集镇面貌，我们跳出传统治理模式，创新推出了“三个三”措施：

　　(一)着力开展“三大行动”。一是加快集镇扩容提质。为从根本上提升集镇品位，让人赏心悦目，我们决定再建一个新集镇，以新区促旧区。通过近两年建设，新集镇拔地而起。目前投资200多万元的新农贸市场基本建成；投资50万元的高标准农村客运站场已交付使用；投资400多万元的合格制学校将于今年底全面建成；投资120万元的标准化卫生院正在建设中；新市场二期开发项目进展较快，居民自建房如雨后春笋，已完成建房35户，在建20户。加快推进道路升级，从集镇到株木冲村投资460万元的6.7公里油砂路正在加紧施工，路基由6米加宽到7米，路面由5米加宽到6米。新集镇的建成，将彻底改变桥头溪有集无镇、参差无序、破旧脏乱的面貌。二是强力拆除违章建筑。为啃下违章建筑这一集镇环境卫生整治的硬骨头，我们在摸清集镇违章建筑和乱搭乱建临时建筑情况的基础上，集中力量、统一行动，组织开展了声势浩大的集中拆违活动，采取强拆、助拆、自拆相结合的方式，全面推进拆违工作。拆违实践中，由党委书记带队负总责，党政领导干部包户到人，全体干部参与，分头做群众工作。通过晓之以理，动之以情，并承诺以每平方1000—2000元的标准给予补偿，共顺利拆除违章建筑雨棚12个和存在重大安全隐患木房子4栋，集镇违章建筑基本消除。三是加强亮化绿化美化。为统一门头，投入10万多元完成了新老集镇所有门面的门头建设，并统一招牌设计和制作。为实现亮化，投入3万多元对集镇范围内的所有电杆安装了路灯。为解决污水排放难题，投入2万多元疏通了500多米下水道。为绿化集镇，对进入集镇的主干道路和溪边种植了100多棵绿化树。为方便处理垃圾，投入5000多元统一购买了垃圾箱，分配给每一个经营户，等等。如今，集镇绿树鲜花掩映，广告招牌整齐划一，大街小巷洁净如洗，街头路灯彻夜长明。

　　(二)着力整治“三大秩序”。一是整治卫生秩序 。强力推行四项整治措施。实行全天候保洁制。以每人每月1200元的较高工资配备了4名保洁员，要求每天一清扫，垃圾每日一清运，做到垃圾日清日运和24小时保洁。实行干部划片包干制。全乡抽调出两组干部负责集镇范围的卫生，由人大主席和政协联工委主任各带一组每日进行检查，对发现的问题及时跟踪处理到位。实行卫生包洁责任制。按照“无垃圾瓦砖、无瓜皮果壳、无粪便污物、无乱堆乱放、无乱搭乱建”的“五无”要求，与沿街商店、个体经营户和居民户签订门前五包责任书。实行卫生检查考核评比制。由乡环境整治办牵头，坚持集镇卫生每月检查评比一次。对卫生保持得好的居住户和经营户给予表彰奖励，对达不到卫生要求的予以通报批评，并在集镇醒目处设置评比栏予以公布。二是整治经营秩序。依法整顿市场秩序，教育个体经营户守法经营、文明经商，督促主街道两侧摊点全部进入农贸市场或指定场所经营。为保证街道畅通无阻，规定所有临时摊点一律进入新市场内经营，集镇内沿街两侧门面、商店不得出店经营。一旦出现出店经营，由乡政府组织人员先行教育，屡教不改的，收缴其店外物品，对无理取闹者取消其经营资格，直至吊销营业执照。严格沿街两侧建筑物管理，对沿街两侧门市商店自行搭建的摊位一律拆除。为规范管理，严禁在集镇区域内设置废品收购站。三是整治交通秩序。实行车辆定点停放。规定货车、客车、小车、面包车一律停放在站场指定划线区，摩托车停放在老供销社指定划线区，要求摆放整齐，严禁超标志线停放。实行专人值守。由安全组每天派2名干部上路值勤，规范车辆停放，对不听劝告者，先对其进行批评教育，屡教不改的，采取扣车措施。此外，要求集镇住家户的车辆不能停放在其门面前，一律停放到站场指定的停车处。

　　(三)着力构建“三大机制”。一是实行领导干部包路段制。集镇常态化保洁由党委书记总负责，2名领导负责包庙山坳到大龙垃圾池路段，2名领导负责中学门口到玖哇加油站路段。每周一、五组织干部对路段进行义务清洁卫生大扫除，配合安全组维护车辆停靠秩序，制止、劝阻临街门店出店经营、占道经营、乱泼乱倒、乱牵乱挂。二是推行保洁员路段承包责任制。为提高集镇保洁的工作效率和质量，我们在集镇推广保洁员清扫、保洁、管理“三位一体”路段承包责任制，配备新市场保洁员、老集镇保洁员、清运员、焚烧员各1名，其中新市场保洁员、老集镇保洁员分别负责新市场范围和老集镇范围的清扫，清运员和焚烧员分别负责集镇垃圾的及时转动和焚烧。为保障保洁质量，要求集镇做到全天候保洁，责任段面无暴露垃圾、污水、沙石，泄水孔无垃圾堵塞，责任段面垃圾箱(桶)定时清洗、无满溢现象。三是落实集镇协管员制度。为加强集镇管理，从集镇所在村聘请2名60岁以上德高望重的退职老干部担任集镇协管员，负责对集镇建设、卫生、市场、门店、车辆进行管理，充实了集镇的管理力量。

　　二、走群众路线聚合力

　　群众路线工作是我们党的优良传统和看家本领，一刻也不能丢失。对于复杂问题的解决，群众思想通了，就会主动支持党委、政府，形成正能量。群众思想不通，难免与党委、政府对立，形成反作用。一正一反，效果截然不同。因此，在这次集镇建设与管理工作实践中，我们始终坚持宣传群众、发动群众、组织群众，最大限度地争取群众的理解和支持。

　　(一)让群众出主意。为充分发挥群众作用，在群众路线教育实践活动中，就集镇建设与管理我们广泛征求群众意见，召开群众座谈会4次，发放征求意见表100多份，共收集到群众意见和建议共25条，这为我们如何更有力有效地整治乱搭乱建、乱停乱放、占道经营，如何更好地进行卫生保洁、加快站场建设，打开了思路，提供了点子。比如拆除违章建筑时，就有群众提出，主街道有4栋木房子没有人住，年久失修，破破烂烂，即影响镇容，更存在安全隐患，建议政府拆除。我们采纳了他的意见，及时拆除了这4栋房子，得到了群众好评。

　　(二)让群众齐动手。集镇的建设与管理离不开广大群众的参与，只有让群众真正参与进来发挥主人翁的作用，才能共同建好集镇。为此，我们除了进行召开会议、贴红纸标语、出黑板报、拉横幅等常规宣传外，为形成宣传常态，学校每周开展一次“小手拉大手”讲文明、讲卫生活动，让学生来充当环境卫生宣传员和监督员。由于宣传深入人心，绝大部分群众能自觉落实门前“五包”责任制，每当周一、五乡干部开展义务清洁卫生大扫除活动时，广大群众积极参与进来，自觉搞好责任区的卫生。特别是，在拆除违章建筑时，在我们耐心细致地做拆除对象工作的同时，也有不少的群众主动站出来帮助我们做工作。由于群众一齐参与，确保了集镇建设与管理顺利进行。

　　(三)让群众更支持。我们深刻认识到，对于任务艰巨的工作，如果没有群众的支持，很难打开局面。我们之所以较顺利地拆除了集镇违章建筑，主要是得到了群众的大力支持。通过实践，我们认为获得群众支持的关键，在于在保障群众合法权益的同时，更要讲究做群众工作的艺术，让群众感受到尊重，必要时主要领导要亲自上门做工作，要有放下架子、三顾茅庐的诚意，让其感动诚服。由于我们始终坚持这一点，一直对政府有偏见、不大支持政府工作的集镇居民陈良铜很乐意地拆除了他用于制作豆腐的木房子，让群众难以置信。由于工作到位，在拆除违章建筑中，群众都能主动配合收拾好自家的拆除材料，并摆放到指定地点。由于群众的大力支持，我们仅仅用了5天时间就拆除了12个雨棚和4栋木房子。

　　(四)让群众来监督。群众的眼睛是雪亮的，只有让广大群众参与监督，才能更好地发现工作中存在的问题和不足，进而更好地推进工作。为发挥群众监督作用，我们从集镇所在村聘请了2名义务监督员，每周对集镇卫生进行1次督查，发现问题及时督促整改到位，发现保洁员工作不到位可以建议政府撤换。我们还设立了举报电话，若发现乱丢垃圾、向溪边倒垃圾、没有履行“门前五包”责任制，可以通过举报电话向政府举报，也可以到政府当面反映。通过加强群众监督，两年来我们已撤换了2名保洁员，对群众反映强烈的溪边倒垃圾行为进行了认真整治，杜绝了向溪边倒垃圾现象。

　　三、用法治手段促常态

　　集镇管理不是一蹴而就的事，只能加强，不能放松。我们坚持用法治手段促成集镇管理常态化。

　　(一)完善制度产生效力。好的制度并严格执行才能管出成效，确保长效。为规范集镇建设和管理，我们出台了集镇建设、市场管理、卫生管理、车辆管理和门店管理等相关制度。明确集镇建设必须按规划执行，严禁乱占乱建；赶集必须统一去新市场，严禁在街道路面摆放摊位；卫生管理必须严格标准，确保集镇保洁常态化；车辆必须停放在指定地点；门店必须统一服从政府管理，不得占道经营，必须统一门头和招牌设计等。

　　(二)落实责任注入压力。为推动集镇管理落实，我们建立了较为完善的责任系统。一是实行党政主要领导负总责制，由乡里主要领导承担城乡环境卫生工作的第一责任。二是落实乡干部的责任。乡干部必须负责好所包路段的每周上路值勤、路面清扫、车辆停放、经营秩序整顿等任务，工作情况与年终绩效考核挂钩。三是落实村干部责任。村干部必须配合乡干部的工作，协助保洁员的工作，负责组织义务监督员的工作，对不负责任的村干部减扣其年终奖励资金。四是落实保洁员责任。保洁员必须服从乡村管理，坚持每天24小时保洁，确保集镇保洁效果，如工作不力，屡教不改将及时给予撤换。

　　(三)兑现奖励催生动力。为充分调动大家工作积极性，我乡在集镇卫生管理上严格奖励兑现。一方面，兑现保洁员奖励。对保洁员的奖励，每月由政府考核一次，半年兑现一次，年底时经乡村和群众评议满意的给予2000元的重奖。今年上半年我们已对优秀保洁员分别给予了每人200元的奖励。另一方面，兑现集镇居住户和经营户奖励。由保洁员、乡、村组织检查评比，每月评选五星级卫生户，并给予适当的物资奖励，对低于三星级卫生户予以通报批评。我们认为，对五星级卫生户所给的奖励物资虽然是洗衣粉、洗发水、肥皂等日常生活小用品，但通过小微奖励形成差别，让没有获奖的群众口里不在乎但心里不服气，较好地起到激励作用。今年来，我们已对15户五星级卫生户给予了物资奖励。通过兑现奖励，大部分居住户和经营户因怕丢面子都想争当五星级卫生户，形成了你追我赶良好氛围。