辰溪县创建省级文明县城实施方案

　　为加快推进全面建成小康辰溪进程，提高广大市民的文明素质，提升社会文明程度，县委、县政府决定，2014年争创省级文明县城。根据《湖南省文明城市测评细则》要求，结合我县实际，特制定本工作方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以学习贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神为主线，着眼于提高市民文明素质、群众生活质量、社会文明程度，增强综合竞争实力，全面提升人民幸福指数和对外文明形象。

　　二、工作目标

　　通过开展扎实有效的精神文明创建活动，全面提升广大党员干部和市民的文明素质，努力形成廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境。2014年实现创建省级文明县城目标。

　　三、组织领导

　　成立创建省级文明县城工作领导小组，由县委书记杨一中、县委副书记、县长周详任顾问，县委专职副书记周重颜任组长，刘晓明、易中华、舒林子、谢开翰、贺晓、梁芊、孙叙礼、瞿布英、张万旭、杨晶辉、胡思莲、雷小平等同志任副组长，县委办、政府办、纪委、组织部、宣传部、政法委、住房和城乡建设局、教育局、卫生局、商务局、公安局、经济和信息化局、交警大队、民政局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、环保局、文化广电新闻出版局、文化市场综合执法局、统计局、广播电视台、体育局、质量技术监督局、工商局、食品药品监督管理局、团县委、妇联、辰阳镇、城郊乡、锦滨乡等单位主要负责人为成员。强化县文明办职能，县文明办进行正科级升格，核定编制5名，设主任1名，工作人员4名，负责文明办日常工作，配合创建省级文明县城工作领导小组办公室( 以下简称创建办)协调指导创建工作。县直机关、乡镇、社区也要成立文明创建机构，明确分管领导，配备文明专干，负责文明创建工作。

　　县创建省级文明县城工作领导小组下设“一办六组”，分别为：

　　(一)创建办

　　主 任：周重颜

　　副 主 任：贺 晓

　　牵头单位：创建办

　　成员单位：纪委、组织部、宣传部、督查室、住房和城乡建设局、财政局、卫生局、司法局、工商局、文明办、团县委、妇联、科技局、文化广电新闻出版局、体育局、广播电视台、辰阳镇、城郊乡、锦滨乡。

　　主要职责：

　　1.负责日常工作的协调和督促检查；

　　2.搞好创建资料的收集、整理、建档；

　　3.开展主题实践活动，深入开展“学雷锋、讲文明、树新风”、“创文明城、做文明人”、文明餐桌等活动；

　　4.把精神文明建设纳入城市发展规划、年度工作目标和全面推进小康社会建设综合绩效考核，建立健全文明创建管理、评选、考核、奖励机制，推动文明创建结对帮扶工作；

　　5.加大宣传力度，主要媒体设立精神文明建设专题或专栏，公共场所设有创建活动和道德建设公益广告，数量≥广告总数20%，市民对创建工作支持率>80%；

　　6.加强基层创建工作，组织“四进社区”活动，建立社区“雷锋号”志愿服务工作站，开设道德讲堂，开展文明家庭评选活动；

　　7.建立健全创建管理机制，建立市民监督机制和沟通渠道，及时处理群众反映的问题；

　　8.地方财政对精神文明建设的投入随财政增长逐步提高，创建活动经费列入财政预算；

　　9.提炼整理文明公约，并广泛宣传。

　　(二)政务环境组

　　组 长：舒林子

　　牵头单位：县纪委

　　成员单位：县委办、政府办、组织部、宣传部。

　　主要职责：

　　1.加强干部学习教育，推进学习型党组织建设，开展党风廉政和反腐败教育；

　　2.规范政务行为，建立科学民主决策制，实行决策过错责任追究制、专家咨询制、社会公示和听证制。建立政务公开、领导接访和回复处理机制。依法制定地方性法规、规章和行政文件，规范行政行为、行政审批事项。群众对党政机关行政效能满意度>90%，对反腐倡廉工作的满意度>90%等。

　　(三)法制与社会环境组

　　组 长：谢开翰

　　副 组 长：梁 芊 瞿布英 胡思莲

　　牵头单位：政法委

　　成员单位：组织部、政府办、财政局、公安局、司法局、人力资源和社会保障局、妇联、民政局、残联、消防大队、610办、食品药品监督管理局、质量技术监督局、人防办、安监局、文化广电新闻出版局、团县委。

　　主要职责：

　　1.加强法制教育和法律援助，开展普法宣传志愿服务，全民法制宣传教育的普及率≥80%。设立12348法律服务热线；

　　2.维护公民权益，市民对政府保障人民基本文化权益的满意度>80%。建立维护劳动者权益协调机制，虐待、不赡养老人案件发生率<2(起/万户)。建立进城务工人员工资监控、工资保证金等相关保障机制，侵犯残疾人合法权益事件投诉率<1.5(起/万户)等；

　　3.加强基层民主建设，依法执行社区居委会选举制度，选民参选率≥80%，建立健全社区事务民主决策、民主管理和民主监督制度，加强社区流动党员管理等；

　　4.维护公共安全，公共场所和重点要害部位安装电子视频监控系统，社区警务室和治安辅助力量配备到位，公共消防设施达标，完好率100%。加强食品药品管理，无出售过期、变质、伪劣食品和无证经营药品现象。建立减灾、防灾、救灾综合协调和应急管理机制，市民对政府预防和处置突发公共事件能力的满意度≥75%。加强安全生产“三项建设”等；

　　5.加强社会治安管理，无影响较大的群体性事件发生，群众安全感>85%等。

　　(四)市场环境组

　　组 长：刘晓明

　　副 组 长：杨晶辉

　　牵头单位：政府办

　　成员单位：纪委、商务局、工商局、食品药品监督管理局、人行、国税局、地税局、质量技术监督局、文化市场综合执法局、科技局、农业局、经济和信息化局、辰阳大市场管委会、科协、辰阳镇、城郊乡、锦滨乡。

　　主要职责：

　　1.加强社会诚信建设，加快政府诚信体系建设，开展集中性诚信主题教育实践活动，市民对政府诚信的满意度≥90%。建立企业信用供求机制，开展企业社会责任宣传教育和“百城万店无假货”活动等；

　　2.加强市场监管，严厉打击侵犯知识产权、假冒伪劣商品事件，无重大走私贩私案件。维护企业合法权益，对公务人员违纪行为坚决惩处。加强“窗口”行业服务，建立高效的投诉处理机制，市民对窗口行业风气满意度>85%等。

　　(五)人文与青少年成长环境组

　　组 长：贺 晓

　　牵头单位：宣传部

　　成员单位：政法委、教育局、财政局、卫生局、林业局、工商局、文化广电新闻出版局、民政局、团县委、广播电视台、体育局、科技局、科协、城市管理执法局、交警大队、妇联、公安局、文化市场综合执法局、旅游外事侨务局、民族办。

　　主要职责：

　　1.加强公民思想道德建设，开展“四德”主题教育实践活动，把志愿服务纳入市民公约、村规民约、职业规范和学生守则，志愿服务理念公众知晓率达80%。建立形势政策报告会制度，制定、宣传市民文明守则，设立爱国主义教育基地，发展红色旅游，开展“我们的节日”主题活动，开展民族团结进步创建等；

　　2.加强国民教育，人均教育经费支出>400元，义务教育阶段学校办学条件标准化，创建和谐校园，推行校务公开和收费公示制，建立学校乱收费责任追究制和各项安全管理制度等；

　　3.大力发展文化事业和文化产业。对文化投入与财政经常性收入同比增长，文化事业费占财政总支出的比重高于全省平均水平。公共文化场馆向社会免费开放，定期开展公益性文化活动，基本实现有线电视数字化等；

　　4.广泛开展文体活动，加强文化体育设施建设，经常参加文体活动人数的比例>50%。每个乡镇拥有体育活动点5个以上，人均体育场地面积>1.08平方米，定期开展文化体育志愿服务活动。建立综合性多功能室内文化活动场所，完善物质文化遗产、非物质文化遗产保护管理制度，物质文化遗产保存完好率≥95%等；

　　5.加强科学普及，县城建立综合性科技活动场馆，≥80%的乡镇有科普活动场所，全县性科普志愿服务3次以上。在新闻媒体设立科普宣传栏目等；

　　6.规范市民文明行为，维护公共设施，实施文明交通行动计划，交通守法率达标，开展文明引导、劝导志愿服务，公共场所无不文明行为，室内公共场所全面禁烟，并有明显禁烟标识等；

　　7.引领社会道德风尚，建立健全学雷锋活动组织领导机制，常年开展学雷锋志愿服务活动，市民对见义勇为行为的赞同和支持率≥90%，开展救灾捐助和慈善捐助活动。完成志愿者注册任务，注册志愿者占常住人口比例≥8%，市民种绿、护绿活动参与率≥70%，临床用血100%来自自愿无偿献血或千人口献血人次>100，对志愿服务活动的认同和支持率≥90%。城乡基层要设立道德讲堂，社会对道德模范评选表彰结果认同率≥80%，对道德模范事迹知晓率≥85%等；

　　8.加强网吧整治，净化网络环境，净化荧屏声频，市民对网吧行业形象的满意度≥70%，开展网络文明传播志愿服务，建立健全节目、广告刊播审查制，新闻媒体重要时段要刊播志愿服务公益广告等；

　　9.加强校园周边环境和出版物市场整治，定期对校园周边环境进行专项检查，形成“扫黄打非”长效机制等；

　　10.加强未成年人文化服务，扶持优秀少儿文艺作品创作生产和传播，加强未成年人校外活动场所建设与管理，做好中央、省级少儿频道落地工作等。

　　11.贯彻落实中央文明委《关于深入开展志愿服务活动的意见》，成立志愿者工作委员会。

　　(六)生活环境组

　　组 长：张万旭

　　牵头单位：住房和城乡建设局

　　成员单位：商务局、工商局、交通运输局、房管局、城市管理执法局、交警大队、卫生局、食品药品监督管理局、统计局、财政局、人口和计划生育局、民政局、人力资源和社会保障局、环卫所、辰阳镇、城郊乡、锦滨乡。

　　主要职责：

　　1.转变经济发展方式，人均GDP水平高于本省同类城市平均水平，单位GDP能耗低于省年度控制目标，第三产业增长率大于GDP增长率，城镇居民可支配收入高于本省同类城市平均水平；

　　2.加强公共设施维护和公共交通管理，主要道路设有无障碍设施，主干道装灯率100%，亮灯率99%，市民对公交站点布局与交通便捷的满意度≥60%等；

　　3.城市整体形象良好，布局合理，配套完善，公共建筑、雕塑、广告牌、垃圾桶等造型美观实用，与居住环境相和谐，能给人以美的享受。公园、绿地、广场、车站、农贸市场卫生整洁，气氛和谐。市民为人和善，精神面貌良好；

　　4.维护公共场所秩序，落实门前责任制，交通事故死亡率≤年度控制目标；交叉路口堵塞率≤2%等；

　　5.加强医疗和公共卫生服务，≥95%的社区卫生服务中心纳入城镇职工医疗保险定点机构，居民对社区卫生服务中心的满意率≥80%，经营性公共场所从业人员“五病”调离率100%，集中式饮用水水源按规定划定保护区，水质达标等；

　　6.提高人口与生活质量，符合政策生育率>95%，平均寿命>73岁，恩格尔系数<38%；

　　7.加强社会保障，建立健全居民最低生活保障和城市医疗救助制度，社会保险参保计划完成率100%，城镇登记失业率低于年度控制目标，零就业家庭占总数比例低于年度控制目标，加强保障性安居工程建设。

　　(七)生态环境组

　　组 长：梁 芊

　　牵头单位：环保局

　　成员单位：住房和城乡建设局、经济和信息化局、国土资源局、卫生局、发展和改革局、辰阳镇、城郊乡、锦滨乡。

　　主要职责：

　　1.加强城市绿化，建成区绿化覆盖率>35%，绿地率>30%，人均公共绿地>8平方米；

　　2.加强环境管理，生活垃圾无害化处理率>85%，工业和医疗危险废弃物处置率为100%，城市污水处理率>70%，空气质量优良天数>310天，重点工业企业主要污染物排放稳定达标率≥90%，城市水环境功能区水质达标率100%，公众对城市环保的满意率>75%。建立节能减排责任制，完成年度节能减排任务，耕地保有量和基本农田数量不低于上级下达的规划指标，国土资源管理规范等。

　　四、实施步骤

　　(一)宣传发动阶段(2014年2月)

　　成立创建机构，制定实施方案，召开动员大会，与各单位签订目标责任书，明确职责，落实任务。加强创建宣传，激发市民创建热情，营造浓厚的创建氛围。各单位将创建方案报创建办。

　　(二)组织实施阶段(2014年3月—2014年6月)

　　各责任单位按照创建省级文明县城目标、任务和要求，逐项抓落实。突出重点，集中时间，加强城市基础设施建设和城市亮化、绿化、美化，加大交通秩序、环境卫生、窗口服务、农贸市场的整治，探索并落实长效管理机制。

　　(三)整改提高阶段(2014年7月)

　　对照各项创建目标组织部分市、县人大代表、政协委员视察和群众代表进行评议，邀请省、市有关专家来我县检查指导，提出整改意见，扎实进行整改。

　　(四)巩固完善阶段(2014年8月—9月)

　　对照创建省级文明县城标准，各单位、社区对各项创建工作进行全面自查，并对各种资料进行收集、汇总、整理并报创建办备查。创建办组织一次全面检查，查漏补缺，建章立制，巩固提高。

　　(五)迎接检查阶段(2014年10月)

　　认真做好迎接检查工作，确保省级文明县城综合测评验收达标。

　　五、工作措施

　　(一)强化责任，确保各项创建工作整体推进。

　　1.坚持谁牵头、谁负责的原则，明确领导小组职责。创建省级文明县城实行组长负责制，各组长要按照《辰溪县创建省级文明县城实施方案》的要求，牵头组织相关县级分管领导和部门完成创建任务。

　　2.坚持谁主管、谁负责的原则，明确职能部门职责。各职能部门要按照职能分工，认真落实《辰溪县创建省级文明县城工作考核问责办法》的职责，完成各项创建任务。

　　3.坚持谁管理、谁负责的原则，明确机关单位职责。各单位按照《辰溪县创建省级文明县城目标管理考核细则》的要求，组织机构健全，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，庭院和办公环境整洁有序，创建工作特色鲜明，干部精神风貌良好，帮扶工作落实到位，各项资料建档规范完整。

　　4.坚持谁管辖、谁负责的原则，明确乡镇社区职责。辰阳镇、锦滨乡、城郊乡要制定本辖区创建方案，建立健全文明创建工作机构，配备专职人员，分解任务，落实责任；要组织、管理、指导社区、村的创建工作，不断完善基础设施，提高居民文明素质，确保各项指标达到省级文明县城标准。城区内各社区(村)要严格按照“无缝隙管理”和属地管理原则，充分发挥社区(村)主体作用，确保辖区各项工作落实到位。

　　(二)强化措施，确保各项创建工作取得实效。

　　1.加强教育引导。充分利用礼仪课堂、道德讲堂深入开展社会主义核心价值体系、辰溪精神、文明礼仪规范、道德模范先进事迹等内容学习宣传，提高广大市民的文明素质。精心组织 “学雷锋、讲文明、树新风”主题实践活动，深入开展“千人规劝”志愿服务、“创文明城、做文明人”万人签名、“小手拉大手”等活动，进一步扩大文明县城创建的影响力。各单位各乡镇要开展形式多样的文化、体育、读书、演讲等精神文明创建活动。社区(村)要组织居民开展腰鼓、舞蹈、竞技等群众文化活动，进一步增强文明县城创建吸引力。

　　2.加强创建宣传。在县城重要路段、主要街道设立创建文明县城大型公益宣传广告牌，县内公交车、出租车、商场、公共场所电子屏滚动播出创建标语、口号、创建知识，户外广告中文明创建公益广告数量超过广告总量的20%。在县电视台设立“创建大家谈”、“文明曝光台”等栏目，及时报道创建动态，反映群众呼声，开展舆论监督；新闻网开设专题网页，及时更新创建内容，制作宣传广告；手机报每天播发创建新闻和创建知识。宣传部加大省、市主流媒体报道力度，宣传创建成效。各级各部门利用宣传栏、电子屏宣传精神文明创建相关知识。

　　3.突出集中整治。着力整治城区环境卫生，促城市净化；着力整治乱搭乱建、乱贴广告、乱设广告牌，促城市美化；着力整治乱停乱放、六大危险驾驶行为、行人乱穿马路，促城市畅通；着力整治欺行霸市、违规经营，促城市公平；着力开展“扫黄打非”，促城市文化健康；着力整治乱扔、乱吐、损坏公物行为，促城市文明。突出示范带动，开展文明单位、文明窗口、文明社区、文明集市、文明工地、文明家庭、文明街道、文明岗位等创建活动，树立一批创建标杆，促进全县文明创建整体工作上台阶上水平。

　　(三)健全机制，确保各项创建工作全面落实。

　　1.加大财政投入。县财政要按照创建省级文明县城要求加大各项建设的投入，将省级文明县城创建工作经费列入财政预算，将创建区内的乡镇和社区(村)工作经费分别按5万元、3万元的标准列入财政预算。设立“百小民生工程”专项基金，解决社区、背街小巷与居民生活息息相关的小困难、小问题。各级各部门要安排一定的经费用于文明创建活动。

　　2.推行联系帮扶。为充分发挥社区(村)的作用，全面调动群众参与文明创建的积极性，决定推行单位联系帮扶制度。每个帮扶后盾单位必须为帮扶社区(村)解决不少于2000元的资金，帮助社区建好雷锋号志愿工作站、市民学校和道德讲堂，指导社区开展文明创建工作，确保我县文明创建工作取得实效(见附件)。

　　3.严格奖惩到位。加强对创建工作的监督、检查和考核。创建省级文明县城领导小组要加强对各责任单位创建工作的指导、协调、监督，并对其执行情况进行检查，对两次督查仍未整改落实的，要通报批评。落实创建工作责任制，对创建工作成绩显著的单位和个人，给予表彰和奖励；对工作不力，影响省级文明县城创建目标实现的，在年度全面建成小康社会综合绩效考核给予“一票否决”，并追究单位主要负责人的责任。

　　附件：辰溪县创建省级文明县城单位联社区(村)帮扶名单

辰溪县创建省级文明县城单位联社区（村）帮扶名单