转变工作思路 创新工作方法

　　努力开创全县人口和计划生育工作新局面

　　中共辰溪县委副书记 周重颜

　　(2014年2月12日)

　　同志们：

　　县委、县政府决定在本次会议上，对全县2013年度人口计生工作进行全面总结，并对2014年工作进行全面安排部署，充分体现县委、县政府对人口计生工作的高度重视。根据会议安排，我讲三点意见：

　　一、客观估价2013年度全县人口计生工作

　　2013年度，全县上下群策群力，扎实工作，再次被省委、省政府评为“全省人口和计划生育工作模范单位”，开创了我县人口计生工作新局面，体现在：

　　1.领导责任全面落实。一年里，县委、县政府坚持人口计生工作首位意识始终不放松。县委常委会多次专题听取计生工作汇报并及时解决难点热点问题，党政一把手对计生工作亲自过问，全面落实《辰溪县人口和计划生育工作奖惩规定》，在实行重奖同时对1个警示乡镇、96个警示村进行全县通报批评，并取消综合性评先评优资格；对8个不合格村实行“一票否决”。

　　2.考评指标完成较好。一是低生育水平持续稳定。2013年度全县共上报人口出生6771人，全县符合政策生育率达84.93%。二是确保了统计质量。通过推行“人口出生核查周”制和出生人口统计质量责任制，统计质量明显提升，统计准确率达94.65%。三是节育措施落实到位。共完成四大手术6789例，节育措施落实率达84.13%，全市排名第3位。四是社会抚养费征收力度加大。共完成社会抚养费征收1734万元，征收到位率为89.02%，全市排名第4位。

　　3.基层基础不断夯实。一是工作重心下移。全面实施村为主考核，强化了村级干部抓计生工作的主动性、积极性和责任心，村级管理明显加强。二是强化集中整治，把集中执法与服务活动作为全年人口计生工作的主线贯彻始终，将孕检、节育手术、补救措施、社会抚养费征收四项任务分解到乡镇、村(社区、居委会)，进行阶段性考核。三是强力推进后进帮扶。把后进乡镇帮扶工作与联乡县直单位挂钩，对安坪、大水田、船溪3个后进乡镇进行重点帮扶，有力推进了后进转化。

　　4.各项工作全面推进。一是规范了依法行政。年内通过法院执行的案件共46起，实施司法拘留9人；处理计生信访案件21件。二是提升了技术服务。深入开展孕前免费健康检查和计生手术随访等活动，全年为4078对夫妇进行免费孕前优生健康检查服务，对持生育证对象随访8700余人次。三是实施了利益导向。为1195名对象发放奖扶金123.98万元；对全县2248户农村独生子女家庭由县财政统一发放26.97万元保健费；同时，积极筹措生育关怀资金，共为212户计划生育困难家庭发放56.34万元救助金。四是强化了综合治理。重点突出了信息实时通报和整治“两非”工作，全年共享综治信息34462条，查处3起“两非”典型案件，依法处理涉案人员9人，没收非法所得及经济处罚11.66万元。

　　同志们，2013年度所取得的成绩，与全县广大干群同心协力、艰苦奋斗密不可分。在此，我谨代表县委、县政府向奋斗在计生战线的全体工作者表示诚挚的问候和衷心的感谢!

　　同时，我们也要清醒地看到，我县人口计生工作存在的问题十分突出，整体形势依然严峻。

　　首先，当前人口计生工作形势错综复杂。一方面，阻力越来越大。近几年，各种各样攻击计划生育的负面舆论明显盖过正面声音，特别是媒体对少数地方发生的个别事件报道有所偏颇，导致违法生育被忽略，违法行政被夸大，对我们的工作增加了阻力。加之现阶段基层开展计生管理手段十分有限，硬办法、老办法、软办法均不适用，已经到了举步维艰的地步。另一方面，政策推动失衡。部门新出台的大量普惠性政策与人口计生政策法规不平衡，人口计生利益导向逐渐淡化。如独生子女保健费， 30年时间从原来的每月5元提高到现在10元，意义不大。

　　其次，省考评指标无任何优势。尤其是核心指标还处于全省下游，如符合政策率为84.93%，同比下降了3.55个百分点，比全省平均值85.45%还低0.52个百分点；出生人口性别比为122.16，比省平均值114.33高7.83个比点，比正常值107高16.15个比点，仍然处于红色警戒区；统计准确率为94.65%，在去年的基础上下降了5.35个百分点，工作中存在一些不容忽视的矛盾和突出问题没有得到彻底根治。

　　再次，工作局面仍然被动。主要表现在：一是违法生育屡禁不止。2013年全县统计上报违法生育964人，加上今年前3个月的补报上年违法生育80人，实际违法生育已高达1044人，其中违法生育20人以上的乡镇23个、40人以上8个，特别是火马冲、辰阳镇分别达71例、69例。符合政策生育率与上年同期相比，下降的乡镇有23个，其中火马冲镇下降了10.6个百分点，船溪乡下降了10.16个百分点；符合政策生育率在90%以上的仅上蒲溪、罗子山、修溪3个乡镇，80%以下的有火马冲、大水田2个乡镇。二是节育手术欠账较多。2013年，全县节育手术完成6789例，与2012年度相比，虽增加了435例，但从县执法与专项活动下达的实名制任务来看，全县拖欠节育手术比较严重；在县年终检查中，有3个乡镇期内节育措施落实率在80%以下，最低的船溪乡只有62.5%。三是社会抚养费征收不够到位。主要是违法生育外逃无对象可征收的问题相当严重，直接影响社会抚养费征收到位率和征收面。县年终抽样检查中，部分乡镇社会抚养费征收到位率偏低，特别是大水田乡仅为60.23%，大量违法生育举家外逃得不到处罚，造成较大的负面影响。四是人口出生统计质量有待提高。2013年度，全县补报上年度出生人口高达875例，县抽样调查、解剖调查共排查出错、漏报人口出生156人。如此多的出生人口错、漏报，如果是在省市抽样调查中查出，哪怕只有一例都有可能导致“保模范”成为泡影。五是出生人口性别比严重偏高。2013年，尽管我县加大打击“两非”工作力度，查处了3起“两非”典型案件，但出生人口性别比居高不下的问题仍然没有改变。省考核评估显示，我县出生人口性别比与去年相比不但没有下降，反而上升了0.87个比点，为全市第4高。如果不及时加以控制，势必会引起严重的社会问题。六是村级基础工作仍然薄弱。计生工作关键在村一级，但目前全县443个村(社区)中，依然存在网络不健全、人员配备不到位、工作开展不经常等突出问题，部分村级人口计生工作基本上全靠乡级包村干部“一竿子到底”，出现了“信息盲区、工作断层”的局面。另外，村级计生阵地过于简陋，计生台账、村务公开内容异动不及时，村民自治流于形式。不少村干部国策意识淡薄，不仅不落实工作责任，还为违法生育对象开脱说情，产生极坏的负面影响。

　　这些问题的存在，客观上是由于我县外出人员多，对外出人口的放任自流导致因为超生而流动、因为流动而超生的现象大量存在。主观上与乡镇主要领导对人口计生工作的重视程度有直接关系，当前，人口计生工作仍然是天下第一难事，部分乡镇主要领导对人口计生工作认识不够、重视不足、措施不力，对人口计生工作的开展明显存在畏难思想，不敢抓、不肯抓、不会抓，导致工作严重滑坡。从今年前3个月的工作看：违法生育已达150例，与去年同期相比15个乡镇出现了违法生育反弹，反弹最严重的黄溪口镇比上年多11例，仙人湾乡、龙头庵乡、柿溪乡、谭家场乡4个乡镇均比上年同期多9例。由于全县普遍反弹，直接导致核心指标符合政策生育率严重下滑，前3个月仅为89.77%，同比下降2.54个百分点。下滑严重的谭家场乡、龙头庵乡分别下降了15.83、13.28个百分点。如此下去，今年我县必定有失去人口计生工作“模范县”的危险。同志们，荣誉来之不易，应该举全县之力来延续，因此，各乡镇务必要保持清醒头脑，冷静分析计生工作形势，直面工作中存在的不足和问题，迎难而上，克难攻坚，扎实做好2014年度人口计生工作。

　　二、扎实推进2014年度人口计生工作

　　2014年度，全县各级各部门务必要“明确一个目标，突出两个重点，落实三项举措，狠抓四项工作”，不折不扣完成各项任务。

　　“明确一个目标”，就是要明确“保模范，建长效” 的总体目标。具体任务为：人口自然增长率控制在8‰以内，符合政策生育率达88%以上，出生人口性别比有所下降，统计准确率达97%以上，综合治理到位率达到95%以上，避孕节育措施落实率达90%以上，社会抚养费征收到位率达85%以上，免费孕前优生检测覆盖率达100%。全县各级各部门要站在推动科学发展、构建和谐社会的战略高度，坚定“保模范”的信心。十八大以来，中央明确指出：“继续坚持计划生育基本国策不变，继续坚持计划生育党政一把手负总责不变，继续实施计划生育一票否决制不变”，这三个不变，从政策、制度上保障了计划生育工作不可能得到削弱。因此，我们在任何时期都要保持清醒的头脑，继续下大力气，把这项工作抓紧、抓好、抓出成效。

　　“突出两个重点”，就是突出继续加强利益导向和严格控制违法生育，千方百计稳定低生育水平。一是加强利益导向。抓好现有利益导向政策的兑现，全方位服务、关心计生家庭，特别是对于独生子女户、农村两女户和计生贫困家庭，要在发展产业、城乡低保、社会救济、入学就业等方面给予优先安排和政策资金倾斜，切实为计划生育家庭解难事、办实事、做好事。二是严控违法生育。各乡镇必须切实抓好孕检、长效避孕节育措施、补救措施和违法生育查处的落实，坚决遏制我县违法生育反弹势头。首先，要强化孕情监管。坚持一季度一清查，严把孕检质量关，发现违法怀孕对象必须及时落实补救措施。其次，要狠抓节育措施落实。特别是抓住落实长效节育措施这个关键环节，全面摸清避孕节育措施对象，按照相关规定，强化针对性举措，逐一落实到位。第三，要管好流动人口。要全面摸清流动人口情况，准确掌握外出人员的去向，加强流动人口一盘棋信息平台应用监管，及时处理异地提交需要反馈的信息。要积极与周边地区开展区域协作，加强流动人口双向管理和信息通报，切实把流动人口违法生育控制住。第四，要严查违法生育行为。要把查处违法生育作为稳定低生育水平重要手段，始终保持高压态势，加大打击处理力度。重点查处党员干部、人大代表、政协代表、名人、富人违法生育和暴力对抗计划生育案件，对于党员干部违法生育的，不管涉及到谁，该开除的坚决开除，该辞退的坚决辞退，决不姑息纵容；对出现违法生育的县直各单位，要严肃追究相关领导责任。

　　“落实三项举措”，就是要通过抓统计质量、综合治理和考核评估三项举措，提升全县人口计生工作整体水平。一要抓实统计质量。要将出生人口统计质量与包片包村干部“责、权、利”相捆绑，对错、漏、瞒报出生人口进行跟踪调查和责任追究。县计生部门要加大解剖、举报和抽样调查力度，彻查出生人口，确保出生人口不出现错、漏、瞒报现象。近段时间，个别乡镇只注重统计质量，放松了对违法生育的控制，这是相当危险的，大家务必高度重视，即要注重统计质量，又要控制好违法生育，否则的话，势必影响今年“保模范、建长效”目标的实现。二是强化综合治理。一方面，要形成部门合力。组织、纪检、宣传、卫生、公安、财政等22家计生综治单位，务必要强化国策意识、大局意识和责任意识，严格履行本单位在人口计生工作中的法定职责，合力营造齐抓共管的浓厚氛围。另一方面，要深入开展整治“两非”专项行动。乡、村两级要加强源头管理，切实做好育龄妇女孕(环)情监测跟踪服务，对有举报或疑点问题的对象，要一查到底。计生、卫生、药监等重点部门要加强对B超和终止妊娠手术、药品的监管，对妊娠十四周以上的孕妇进行B超检查必须实行实名登记。要加大对“两非”案件的查办力度，做到有案必查、查案必严，绝不姑息。三是加大考评力度。要认真落实目标管理责任制，进一步完善考核评估制度，增强考核的针对性和实效性。去年，我县人口计生工作中有几项主要考核指标已接近底线，如果再不采取有效措施，后果不堪想象。因此，今年的人口计生考核，将按照《辰溪县人口和计划生育工作奖惩规定》严格兑现，对在年终考核评估中排名最后1名的乡镇要列为县级重点管理单位，对影响县里在省里排类的乡镇和县直单位，要严格兑现“一票否决”，从严问责。

　　“狠抓四项工作”，就是要切实加大宣传教育、夯实基层基础、严格依法行政和推行诚信计生，逐步引导群众转变生育观念。一是加大宣传教育力度。各级各部门要采取群众喜闻乐见、易于接受的形式，加大政策法律法规的宣传，尤其对党的十八届三中全会提出的“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”政策，进行大力宣传，积极营造有利于推进人口和计划生育工作的舆论氛围和工作环境。二是夯实基层基础。首先，要全面配齐配强乡、村计生工作人员，充分运用好当前的村(居)换届，选用一批责任心强、肯干事、会干事、干成事的优秀人员充实到村支两委班子中来，提高村支两委班子的战斗力，使村一级能真正承担起计生工作的责任。其次，要充分发挥计生协会主观能动作用，不断完善村(居)民自主议事制度，逐步落实民主决策、民主管理、民主监督，努力实现人口计生工作“村为主”。再次，强化后进转化。要把提高后进乡镇和后进村的计划生育工作水平放在突出位置来抓，对后进乡镇的计划生育工作，各级各部门要在人力、财力、物力上给予大力支持。尤其是充分发挥联乡县级领导、联乡县直单位、县人口计生部门的积极作用，务必要多解难题，积极配合，加强指导。同时，乡镇主要领导必须亲自整治，做到工作责任到村，制度落实到村，服务延伸到村，奖罚兑现到村。三是切实依法行政。要适应新形势的变化和新任务的要求，对于落实孕检、节育手术、补救措施以及征收社会抚养费比较普遍的计生行政执法，在具体工作中要积极稳妥，既要坚持政策，又要维护群众利益，更要注意方式方法上的灵活性，努力避免计生行政执法过程中可能出现的矛盾纠纷。对于个别不愿缴纳社会抚养费的顽固户、钉子户，要找准切入点，通过司法介入，申请法院强制执行，依法足额征收其社会抚养费，以带动整体工作的开展和维护人口计生政策法规的严肃性。对容易引起群体事件和恶性事件的，要慎重从事，要把工作做细、做实，做到位。对群众的上访案件，乡镇和县计生部门要及时妥善处理，把矛盾化解在基层，坚决避免越级上访，维护人口计生工作形象，确保社会大局和谐稳定。四是全面推行诚信计生。以“守信受益、失信受制”为原则，通过村(居)民自治公约，以村(居)向群众承诺和群众向村(居)承诺的“双诚信、双承诺”方式，构建政府诚信、群众互信、个人守信的诚信计生工作模式，把国家各项惠民政策、公共服务和计划生育奖励优惠优待、与群众履行计划生育义务有机结合，实现行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，推动基层人口计生工作深入开展，进一步提升人口计生工作水平。

　　三、全面完成2014年度冬春季执法与服务专项活动任务

　　从目前我县人口计生冬春季执法与服务专项活动开展情况来看，各级各部门扎实工作，取得了一定成效。截止2014年1月20日，全县共落实节育手术1499例(其中上环869例，结扎519例，流引产111例)，征收社会抚养费270.43万元。但总体而言，工作进度极不理想，全县综合完成比例仅为22.59%。当前专项活动正处于攻坚时期，各级各部门一定要把工作抓紧抓实，确保实效。这里强调三个方面：

　　第一，务必加强组织领导。目前，冬春季执法与服务专项活动已进入冲刺阶段。实践表明，专项服务活动越到后段，难点越为突出。因此，各乡镇一定要进一步强化组织领导，对专项服务活动进行再动员、再部署，主要领导要亲自抓，分管领导要全力抓，其他领导要合力抓。县委、县政府将对专项服务活动进行严格的督促检查，对进度排名靠后的乡镇实行诫勉谈话。

　　第二，务必掌握工作情况。各乡镇要对照县里的任务和要求，再次进行清理、清查，盘清自己的家底，切实做到底子清、任务明、心中有数。县级联乡领导要加强联乡工作督促调度，计生部门要加强业务指导，联乡后盾单位要加大帮扶支持力度，特别是对工作进度慢、排名靠后、任务欠账多的乡镇，一定要全面分析乡情、村情，采取有效举措，尽快把任务赶上来。各乡镇要严格按照“时间服从任务”的要求，结合实际，合理安排，确保在3月底全面完成任务。

　　第三，务必加大工作力度。要严格按照“一孩上环、二孩及二孩以上结扎”的技术口径，以及县里规定的施术制度落实节育措施，做到有一例落实一例，以最大的努力完成好上环、结扎和补救措施的硬性任务，确保每一位育龄妇女有一项长效避孕节育措施，彻底消除违法生育隐患。要严征社会抚养费，对近年来没有按规定缴纳社会抚养费的违法生育对象进行全面清理，严格按照标准依法征收到位。对拒不缴纳的对象要按照司法程序，申请法院强制执行。要依法查处一批大案和要案，形成对违法生育对象的强烈震慑力和高压态势。

　　同志们，人口计生工作事关长远，任务艰巨。各级各部门务必站在战略和全局的高度，强化攻坚克难信心，扎扎实实工作，不断开创我县人口和计生工作的新局面，全力以赴实现县委、县政府确定的“保模范，建长效”目标任务!