辰环综领〔2014〕1 号

关于印发《辰溪县2014年度城乡环境卫生综合治理工作要点》的通知

各乡(镇)党委、乡(镇)人民政府，县直机关各单位：

　　《辰溪县2014年度城乡环境卫生综合治理工作要点》已经县城乡环境卫生综合治理领导小组研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　辰溪县城乡环境卫生综合治理领导小组

　　2014年2月8日

辰溪县2014年度城乡环境卫生综合治理工作要点

　　2014年是辰溪县城乡环境综合治理“五年行动计划”的第三年，也是“城乡同创大行动”的第二年。2014年全县城乡环境卫生综合治理工作的总体思路是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实县委十一届三次(扩大)会议精神，以建设美丽辰溪为目标，深入推进城乡同创大行动，继续按照“扫干净、摆整齐、保畅通、坚持好，城乡公共区域可视范围内无白色垃圾”的工作要求，以宣传教化、基础设施建设、长效机制构建为重点，以城乡统筹环境同治为载体，以分类指导为抓手，继续确保辰溪县城乡环境卫生综合治理工作在全省的先进地位。

　　一、咬定“一个目标”

　　1、继续保持辰溪县“全省城乡环境卫生十佳县(市、区)”的称号，基本形成精细化管理的长效机制。要把城乡环境卫生打造成辰溪的一张“名片”，提高城乡居民的幸福指数，增加辰溪招商引资的魅力。

　　二、夯实“一个基础”

　　2、充分发挥农民群众的主体作用。要按照“村为单元，村民主体”原则，通过日常监管和“大评小奖”等工作机制，充分调动农民群众的主动性和积极性，努力形成环境卫生“人人动手，户户出资，组组保洁，村村创特色”的工作格局，实现从“要我搞卫生”到“我要搞卫生”的大转变。

　　三、突出“两个重点”

　　3、要切实提高农民群众的文明意识和卫生习惯。继续通过广播、电视、网络、固定标语、宣传手册、演讲比赛等载体，开展全天候、立体式、铺天盖地的宣传，营造强大的舆论氛围。以党的群众路线教育实践活动为契机，组织开展县乡村组党员干部进村入户规劝活动，让文明意识深入人心，让卫生习惯逐步形成，为环境卫生整治打下良好的思想基础。

　　4、要一以贯之地坚持“大评小奖”、“房前屋后四包责任制”等规章制度。对好的规章制度，要坚持好、执行好；对不符实际的，要因地制宜，与时俱进，修订好、落实好。对“大评小奖”制度，要坚持“大范围的评，小范围的奖”，“大范围的评，小物资的奖”，要评出积极性、主动性，比出自觉性、创造性。要通过“房前屋后四包责任制”，划分好农户责任区和公共责任区，明确责任主体，搞好环境卫生的日常监管。我们将创新对乡镇环境卫生整治工作的考评方式，将30个乡镇根据距城远近、有无集镇、工作量大小划分为三类，实行分类检查，分类考核，分类评比，分类奖罚，使之更具科学性、针对性和可操作性。

　　四、攻克“三个难点”

　　5、要攻克乡镇政府驻地及集镇的管理混乱的难题。乡镇政府驻地及集镇人口集中，流动人口和车辆多，生活垃圾量大，保洁任务重，道路畅通难。但乡镇政府驻地及集镇是当地的政治、经济和文化中心，是各乡镇的形象窗口，一定要下大气力，集中人力、财力、物力，创新管理模式，解决管理混乱的“顽疾”。

　　6、要攻克基础设施建设投入少的难题。要突破经费投入这个农村基础设施建设的“瓶颈”，必须要多措并举。一是要加大财政对基础设施建设的投入。要继续利用“一事一议”项目这个平台，改善农村基础设施。二是要积极向上争取项目和资金。三是要整合好涉农资金。四是要发动本地企业及能人、在外工作人员捐款捐物。五是要发动老百姓自力更生，投工投劳。

　　7、要攻克垃圾分类处理推进缓慢的难题。垃圾分类减量处理是城乡环境卫生综合治理工作成败得失的关键，要把它作为2014年工作的重中之重。一是要源头控制。农户和保洁员是进行垃圾分类处理的主体，要对他们进行宣传、鼓励和引导，努力做到“人人动手，户户动手”，从源头上对垃圾进行分类减量处理。二是要多法减量。要按照“四个一点”模式对垃圾进行分类回收、堆肥、填埋、焚烧处理，实现垃圾处理的减量化、无害化、资源化。同时，要因地制宜，鼓励乡村对垃圾就近就地进行消化处理，力争实现“垃圾不出村”。三是要严格考评。要把垃圾分类减量处理列入县对乡镇、乡镇对村社环境卫生工作考核的重要内容，各村社也要将垃圾分类减量处理作为“大评小奖”的主要内容。四是要保障设施。根据实际需要，添置适量垃圾转运车厢、手推车，在部分乡镇新建垃圾焚烧炉。同时要搞好垃圾焚烧炉的附属设施建设，保障焚烧炉正常、安全、高效运转。

　　五、强化“四大保障”

　　8、要提高村支两委的战斗力。村支两委是党和政府在农村全部战斗力的基础。农村环境卫生整治工作也要依靠村支两委的组织落实。要以2014年全县村支两委换届为契机，把那些想干事、能干事、肯干事、干成事的人通过组织途径吸纳进来，把村支两委打造成最坚强的战斗堡垒。

　　9、要加大对乡村两级的财政投入。2014年，县城乡环境卫生综合治理专项资金将加大对乡村两级的投入，投入的资金主要用于乡村两级环境卫生日常监管、保洁员工资、基础设施建设等方面。同时，“以奖代拔”资金金额也将有大幅增加。

　　10、要保障保洁员报酬到位。保洁员是农村公共区域保洁的责任主体，报酬保障直接关系到保洁员的工作积极性和工作效果。要通过乡村出、农户集、能人捐等途径，千方百计保证保洁员的工资及时足额发放到位。

　　11、要强化法制保障。要用制度来推进工作，实现以制度管人，以制度管事。一是要争取县人大常委会把一些刚性规定上升为人大决议，使之具有法制的影响力，特别是要力争尽快出台《关于辰溪县城乡环境卫生综合治理的规定》。二是要通过乡镇人民代表大会把一些好的制度上升为人大决定，使之具有政策的连贯性。三是要通过村民大会或村民代表大会把一些好的做法纳入村规民约或村民公约，使之具有制度的约束性和自律性。