众志成城 攻坚克难

努力建设美丽幸福新辰溪

县委常委、组织部长、统战部长 易中华

(2014年2月12日)

同志们：

　　经县委、县政府研究同意，今天套开全县城乡环境卫生综合治理和库区环境整治工作会议，会议的主要任务是为了进一步统一思想，提振信心，再接再厉，再创佳绩。下面，我对全县城乡环境卫生综合治理和库区环境整治2013年的工作进行简要回顾，对2014年的工作进行安排和部署。等会，杨书记将作重要讲话，希望同志们认真领会和贯彻落实。

　　一、必须充分肯定2013年城乡环境卫生综合治理和库区环境整治所取得的工作成绩

　　2013年以来，为进一步统筹城乡发展，改善农村生产生活环境，建设“绿色辰溪”、“文明辰溪”，县委、县政府在2012年先行试点的基础上，在全县全面铺开城乡环境卫生综合治理。同时，继续开展库区环境综合整治。通过全县上下凝心聚力，克难攻坚，取得了初步成效。在2013年全省城乡环境卫生整治行动考核评比中，辰溪县再次跻身“全省城乡环境卫生十佳县”行列，名列全省第九、全市第一。

　　(一)城乡面貌深刻变化，辰溪形象品牌初步确立。在2012年“洁净辰溪大行动”的基础上，我们启动了“城乡同创大行动”，把城乡环境卫生综合治理由2012年的151个试点村(社区)延伸到438个行政村(社区)，实现了城乡环境卫生综合治理的“全覆盖”。我们坚持对 2012年试点村(社区)监管不放松，对2013年启动村(社区)标准不降低，实行“一套制度管到底，一把尺子量到边”，对所有行政村(社区)统一检查，统一考核，统一标准。现在，各乡镇和行政村(社区)都已做到了“六个一”：有一个以“一把手”任组长的领导小组，有一套完善的管理规章，有一支稳定的保洁队伍，有一套严抓勤管的治理办法，有一套必备的环境卫生基础设施，有一套提高群众文明素质的方法。一年来，各乡镇共出动劳力4万多人次，配备保洁员1633人，清运陈年垃圾1万余车，公共区域保洁实现了常态化，80%的“牛皮癣”得到清除，江河溪流水面恢复生机，集镇面貌大为改观，村容村貌焕然一新。库区环境综合整治成效显著，库区水域环境质量明显改善。结合生态乡村建设，加大植树造林力度，以绿化促美化。全县“三边”造林25多万株，新增绿化面积3.4万亩，极大地改善了辰溪的生态环境。乡村文化生活更加丰富多彩，广场舞、腰鼓、快板、霸王鞭等成为农民休闲健身的主要方式。在县乡举办的文艺汇演和比赛中，都能见到农民群众的身影。广大乡村“旧貌换新颜”， 不仅从根本上改变了外界对辰溪环境卫生城乡不平衡的印象，得到了省、市领导和周边县市的高度评价和充分肯定，而且也得到了老百姓的交口称赞和衷心拥护。一年来，先后有洪江市、洪江区、新晃县、会同县、溆浦县、中方县、芷江县、麻阳县、靖州县、沅陵县等兄弟县(市、区)来我县参观学习。2013年12月中旬，全市创建国家环保模范城市工作调度会在我县召开，我县在会上作了农村环境综合整治工作经验介绍，并现场参观了库区环境，得到了上级领导和兄弟县市的高度评价。北京大学博士、现在日本(位于茨城县)先端基础研究中心做博士后的徐卓，2014年1月3日到辰溪县大水田乡社塘村调查社塘木偶戏，沿途看不到垃圾，靓丽整洁，感慨地说：“我在全国走了五六十个县，辰溪县是最干净的，卫生和日本农村有一比!”

　　(二)文明意识和卫生习惯明显提升，群众主体作用逐步凸显。我们采取全天候、立体式的舆论攻势，让群众把环境卫生看在眼里、听在耳里、记在心里、体现在行动上。一是有形宣传耳濡目染。通过会议宣讲、张贴标语、悬挂横幅、树立标牌、发放资料、在电视和网络开办专栏等方式，让城乡环境卫生综合治理和库区环境整治家喻户晓，人人皆知。二是无形教化春风化雨。实施“小手拉大手”工程，组织“万人规劝大行动”、“城乡同创同治同质进企业、进学校、进社区、进家庭、进村组、进医院、进景区”活动，举办“美丽辰溪入画来”广场文艺晚会，实现了舆论攻势“全覆盖”。三是典型引路本土示范。选择垃圾处理理念先进、方法可行的四个村——城郊乡周家人村、上蒲溪瑶族乡宝树坪村、寺前镇桃花坪村、桥头溪乡梅洲村，分别召开现场会，组织各片区乡村干部现场参观。四是创新载体寓教于乐。通过群众喜闻乐见的快板、腰鼓、广场舞等形式开展宣传活动，事半功倍。通过宣传教化，广大农民群众的文明卫生意识进一步得到提升，当家作主的主体作用进一步凸显，“政府主导、村为单元、群众主体、社会参与、部门配合”的工作机制初步形成。城郊乡周家人村发动群众对生活垃圾就近就地、分类分散处理，实现“垃圾不出村”，成为全县的一面旗帜，先后有县内外共20余批次考察团前来学习取经。田湾镇枫香塘村等村推行“零保洁员模式”，由村民轮流打扫公共区域环境卫生。小龙门乡肖家溪村风景如画，公共区域由村委会组织群众义务清扫。

　　(三)经费筹集多源整合，农村基础设施明显改善。目前，全县城乡环境卫生综合治理和库区环境整治已初步建立了“财政投、乡镇集、部门帮、社会捐、群众出”的多元化经费筹集机制，为农村基础设施建设提供了强有力的经济支撑。一是农村环境卫生基础设施得到完善。在县财政大力投入的基础上，整合农村“一事一议”部分资金，对垃圾收集、转运和处理设施设备进行统一施工和购置。一年来全县共建成垃圾焚烧炉20座，全部投入使用，运转正常，减量效果明显；发放垃圾转运手推车1000辆，户用垃圾桶6万个，垃圾转运专用车厢100个；为库区所在乡镇发放打捞船11只，用于河面垃圾及漂浮物的打捞和处理；发放水泥600多吨，用于农村人行便道硬化等基础设施建设。二是农村生产生活环境得到改善。30个乡镇共投入600多万元，289个机关企事业单位为289个行政村(社区)的城乡环境卫生综合治理支持资金82万余元，水泥120吨。各行政村(社区)也通过乡友捐、村民出等途径筹集环境卫生整治经费。据统计，一年来全县硬化村道、沟渠100多公里，农户门前屋后、村里公共区域硬化面积达50多万平米；修建沼气池400 口，安装太阳能热水器180 台，生物质汽化炉50台；实施安全饮水工程11处，目前已基本完工，解决了34176人的饮水困难；改建无公害厕所400座；取缔库区畜禽养殖场5个、投肥养殖网箱50多只，改善了库区水体环境质量。

　　(四)党群干群关系进一步融洽，村支两委的战斗力和凝聚力明显增强。在工作推进过程中，县乡村组四级党员干部深入农户，解难题，办实事，不仅助推了城乡环境卫生综合治理和库区环境整治的实施，而且检验和锻炼了党员干部，提升了各级领导班子的执行力。党群干群关系更加融洽，由过去的“油水关系”变成了“鱼水关系”。党委政府收获了民心，得到了广大群众的支持和拥护。特别是村支两委充分发挥战斗堡垒作用，积极组织群众进行环境卫生整治，不仅提升了党员干部的形象，也增强了村支两委的凝聚力和战斗力。

　　二、必须清醒认识当前城乡环境卫生综合治理和库区环境整治存在的问题：

　　尽管全县上下做了大量艰苦细致的工作，取得了一定的工作成效，但也存在不少困难和问题：一是宣传氛围有所淡化。宣传教育的方式方法不多不活，深度和广度不够，没有形成铺天盖地的宣传攻势，没有从内心深处触动全体人民群众的思想和灵魂，没有达到舆论引导的目的。二是党员干部和群众干劲有所松懈。通过近两年的强力推进，县乡村组四级特别是乡村两级干部出现了“歇一口气”的思想。由于环境卫生整治工作强度大、经济支撑压力大、村民意识转变慢，广大干群普遍信心不足，出现畏难情绪，“热在上头，卡在中间，冷在下头”现象仍然存在。三是骄傲自满情绪有所抬头。通过近全县上下的共同努力，广大农村的面貌发生了翻天覆地的变化。部分干部坐井观天，沾沾自喜，满足于现状。四是乡村之间发展不平衡。乡镇之间、村社之间、2012年试点村和2013年启动村之间、自然村之间普遍存在工作不平衡现象。不少村(社区)存在“危房户”和“空巢户”，“房前屋后四包责任制”难以落实到位，给农村环境卫生管理带来了一定难度。五是基础设施建设严重滞后。目前，全县所有行政村都实现了水泥公路“村村通”，但有很多自然村没有通水泥公路，更谈不上村内人行便道硬化，给老百姓的生产生活带来了极大的不便。六是经费投入缺口很大。由于我县县域经济总量相对偏小，县级财政困难，乡级财政实力薄弱，村级集体经济收入近乎空白，县乡村三级没有多余的财力用于环境卫生整治。但由于城乡环境卫生综合治理覆盖到全县438个行政村(社区)，线长面广，基础设施建设任务繁重艰巨，保洁员工资保障难，所需经费投入存在很大缺口。七是垃圾分类减量处理不科学不彻底。除极个别村外，大多数村社的生活垃圾都是未经任何处理，直接倒入垃圾收集设施，有的转运到垃圾填埋场填埋，有的转运到垃圾焚烧炉焚烧。目前，全县只有17个乡镇建了垃圾焚烧炉，远远满足不了实际需要。同时，乡镇垃圾填埋场都是简易卫生填埋场，没有达到无害化处理要求，面临着容量有限和环境“二次污染”的巨大压力。八是整治深度有所欠缺。目前我县环境整治仅局限于垃圾治理和日常保洁，畜禽养殖污染、生活污水和农村面源污染等方面的整治还没有取得实质性成效，特别是对敏感区环境影响和生态破坏尤显严重。九是长效机制没有真正建立。日常监管、“大评小奖”、规劝等制度流于形式，“写在纸上，挂在嘴上”，没有真正执行到位。部分乡镇“抓一抓，动一动”，有的甚至在检查前“临时抱佛脚”， 请人突击搞卫生，没有真正形成长效机制。

　　三、必须坚决完成2014年城乡环境卫生综合治理和库区环境整治的工作任务：

　　2014年是辰溪县城乡环境卫生综合治理及库区环境整治“五年行动计划”的第三年，也是“城乡同创大行动”的第二年。2014年全县城乡环境卫生综合治理及库区环境整治要以建设美丽辰溪为目标，按照“一年见效，三年变样，五年成型”的要求，以城乡统筹环境同治为载体，以分类指导为抓手，重点完成以下八大任务。

　　(一)进一步加大宣传教化的力度。继续通过广播、电视、网络、固定标语、宣传手册、演讲比赛、环保知识讲座等开展全天候、立体式、铺天盖地的宣传，营造强大的舆论氛围。以党的群众路线教育实践活动为契机，组织开展县乡村组党员干部进村入户规劝活动，让文明意识深入人心，让卫生习惯逐步形成，为环境卫生整治打下良好的思想基础。

　　(二)进一步加大经费投入和筹措力度。要健全经费筹措机制，建立“政府主导、项目扶持、部门支持、社会捐助和受益者出资”的多元投入机制。今年，县城乡环境卫生综合治理专项资金将加大对乡村两级的投入，“以奖代拔”资金金额将有大幅增加。要整合好生态环保、新农村建设、农村改水工程、农村环境连片综合整治、新型城镇化等涉农资金、财政“一事一议”资金、村民筹集资金等各类资金，用于基础设施建设。各乡镇要开拓思路，多想办法，通过财政投、积极向上争项目争资金、能人帮、社会捐、受益人出资、乡镇筹等途径，筹集尽可能多的资金，破解环境卫生整治的“瓶颈”。

　　(三)进一步加大各项规章制度的完善和执行力度。要用制度来推进工作，实现以制度管人，以制度管事。对 “大评小奖”、“房前屋后四包责任制”等好的规章制度，要坚持好、执行好；对不符实际的，要因地制宜，与时俱进，修订好、落实好。一是要争取县人大常委会把一些刚性规定上升为人大决议，使之具有法制的影响力。特别是要力争尽快出台《关于辰溪县城乡环境卫生综合治理的规定》。二是要通过乡镇人民代表大会把一些好的制度上升为人大决定，使之具有政策的连贯性。三是要通过村民大会或村民代表大会把一些好的做法纳入村规民约或村民公约，使之具有制度的约束性和自律性。

　　(四)进一步加大基础设施的建设和管护力度。基础设施建设的重点是垃圾收集、转运和处理设施设备建设和农户房前屋后及村内便道的硬化。要建管并重，按照辰办发〔2012〕19号文件，加强垃圾收集、转运和处理设施设备及库区打捞设施的管理和维护，杜绝盗卖、破坏行为。要加强《辰溪县乡镇垃圾焚烧炉管理使用制度》的落实，使焚烧炉管理走上规范化轨道。乡村两级在加快环境卫生基础设施建设的同时，一定要考虑长远，要尽力做到不产生二次污染或尽量减少二次污染，要方便群众的生产和生活习惯，要能经受时间的考验，不能在几年后成为群众的“骂娘工程”。

　　(五)进一步加大督查评比的力度。我们将创新对乡镇环境卫生整治工作的督查考评方式，将30个乡镇根据辖区人口多少、有无集镇、工作量大小划分为三类，实行分类检查，分类考评，分类奖罚，使之更具科学性、针对性和可操作性。同时，要继续完善13个乡镇的库区环境整治目标考核制度。

　　(六)进一步加大垃圾分类减量处理的力度。垃圾分类减量处理是城乡环境综合治理和库区环境整治成败得失的关键，要把它作为2014年工作的重中之重。一是要源头控制。农户和保洁员是进行垃圾分类处理的主体，要对他们进行宣传、鼓励和引导，努力做到“人人动手，户户动手”，从源头上对垃圾进行分类减量处理。二是要多法减量。要按照“四个一点”模式对垃圾进行分类回收、堆肥、填埋、焚烧处理，实现垃圾处理的减量化、无害化、资源化。同时，要因地制宜，鼓励乡村对垃圾就近就地进行消化处理，力争实现“垃圾不出村”。三是要严格考评。要把垃圾分类减量处理列入县对乡镇、乡镇对村社环境卫生工作考核的重要内容，各村社也要将垃圾分类减量处理作为“大评小奖”的主要内容。四是要保障设施。根据实际需要，添置适量垃圾转运车厢、手推车，在部分乡镇新建垃圾焚烧炉。同时要搞好垃圾焚烧炉的附属设施建设，保障焚烧炉正常、安全、高效运转。

　　(七)进一步提升环境整治的深度。在前两年重点整治生活垃圾的基础上，加强畜禽养殖污染、农业面源污染、农村生活污水等方面的整治，特别是要加强库区水土流失、水体漂浮物、垃圾对水体的二次污染、网箱养殖等方面的整治。

　　(八)进一步加大与城乡经济社会发展的融合力度。城乡环境卫生综合治理和库区环境整治要因地制宜，统筹兼顾，注重实效。要通过改善农村基础设施和生产生活环境，实现环境卫生整治与经济社会发展的深度融合，杜绝“两张皮”现象，让二者相得益彰，相互促进，相互补充，从而得民心，顺民意，出实效，夯实环境卫生整治的群众基础和物质基础。

　　同志们，城乡环境卫生综合治理和库区环境整治工作只有起点，没有终点；只有更好，没有最好。2014年的号角已经吹响，让我们在县委、县政府的坚强领导下，众志成城，攻坚克难，以无私无畏的勇气，以义无反顾的态度，“一张蓝图干到底，一把尺子量到底，一个目标奋斗到底”，为建设美丽幸福新辰溪而努力奋斗!