第九期

辰溪县城乡环境卫生综合治理领导小组办公室       2013年11月21日

　　按：11月18日，辰溪县安坪片区农村清洁工程推进会在桥头溪乡召开。会上，桥头溪乡党委书记戴德军、梅洲村党支部书记王学武分别在会上作了发言。他们的发言内容实在，经验鲜活，启发思路，可信可学。现将他们的发言材料印发到各乡镇，请大家结合实际学习参考。

在安坪片区农村清洁工程推进会上的发言

桥头溪乡党委书记 戴德军

(2013年11月18日)

各位领导，同志们：

　　今天安坪片区农村清洁工程推进会在我乡召开，这是县委对我乡农村清洁工程工作的肯定，也给了我乡向兄弟乡镇交流学习的一次好机会，我们感到十分荣幸。在此，我谨代表桥头溪乡党委、政府和桥头溪乡11000多人民，对你们的到来表示热烈地欢迎!

　　自县委部署城乡环境卫生同创同治同质工作以来，在不到两年的时间里，我相信我们大家都有三点深刻的体会。体会一：最大的成效是实现了乡村环境的大“变脸”。如今放眼全县城乡，山青了，水净了，垃圾不见了，村庄变漂亮了，群众连声称好了，乡村面貌实现了美丽蜕变。体会二：最大的收获是实现了群众观念的大转变。环境的改善，给农民带来了实实在在的好处，老百姓逐渐从“要我治理”转变到“我要治理”。主动搞好环境卫生的主人翁意识正深入人心，自觉维护良好环境卫生的新习惯在慢慢养成并能保持，形成良性循环。体会三：最大的感受是实现了乡风文明的大进步。“人改变环境，环境也改变人”。良好的环境使乡村生活变得更加愉悦、舒适和健康。农村的文娱活动日益丰富，村民的凝聚力日益增强。村容的整洁，改善了干群关系，也催发了乡风更加文明。

　　正是基于此，过来我乡按照县委、县政府的部署要求，认真落实责任，采取一系列措施，强力推进全乡农村环境卫生整治工作，并取得了一定的成效。我们的主要做法是：

　　一、宣传引导先行。为营造浓厚的农村环境卫生整治氛围，汇聚全乡力量搞整治，我乡动用了一切手段，进行了大张旗鼓的宣传。一是宣传车转了又转。为让宣传进村入户，今年以来我们每季度出动2台宣传车，并精心制作了宣传光碟，不间断地深入村组农户进行宣传。二是广播播了又播。每逢赶集日，利用乡广播站广播定期播放，让进入桥头溪乡赶集的人都知晓农村环境卫生整治工作的重要性，自觉维护好乡村环境卫生。三是会议开了又开。除了乡里每月2号定期召开环卫工作例会以外，可以说是逢会必讲农村环境卫生整治工作，提醒大家重视环境卫生。四是宣传牌做了又做。今年在去年宣传牌的基础上投入4万多元制定了大横竖标语牌20块，小横竖标语牌60块，制定了村规民约牌20块和宣传专栏16块。五是宣传挂图贴了又贴。在各村及时张贴县、乡的宣传资料和挂图，让广大村民人人知晓，并坚持做到挂图损坏了又重新张贴。

　　二、队伍力量跟上。要做好农村环境卫生整治工作，发挥群众主体是关键，但配齐配强保洁员更是保洁工作运行常态化的关键。我乡在保洁员队伍建设上采取了五方面措施：一是配足保洁员队伍。全乡各村根据实际情况共配有保洁员35名，主要负责村庄范围内的卫生；共配有公路养护员16名，主要负责公路沿线的卫生保洁。二是制订保洁员手册。为了让保洁员工作有章可循，工作规范化、制度化，我乡出台了保洁员手册，发放到各保洁员手中，便于保洁员在日常工作中找准定位，履行好职责。三是开展保洁员培训。9月2日，我乡召开了保洁员培训动员大会，对全乡51名保洁员进行了业务培训，会上各村优秀保洁员相互作了很好的经验交流，有效地提升了保洁员的整体素质。四是创新保洁员待遇模式。除了各村给保洁员商定的待遇外，乡里为了调动保洁员的积极性，在产业发展和两项制度扶贫方面给予优先扶持和倾斜，做到待遇有保障，发展有政策，工作有奔头。五是严格保洁员考核。乡里对各保洁员实行每月一考核，半年一总结，年终一表彰，年终评选“十佳”保洁员，每人奖励300元。

　　三、经费保障优先。我乡作为边远落后乡，财政比较紧张，但在环境卫生整治上坚持经费优先安排，确保农村清洁工程工作正常运转。一是集中清理陈年垃圾。由于今年环境卫生整治在13个村全面铺开，没有试点村和非试点村区别，年底全要达标验收，因此我们投入3万多元全面清理各村和辖区溪流的陈年垃圾，共出动1000余人次，清理陈年垃圾200多车，彻底清除了卫生顽疾。二是完善基础设施建设。今年我乡“一事一议”项目是农村人行便道硬化，对没有“一事一议”项目的村，乡里投入水泥200多吨、投入资金5万多元也进行村人行便道的硬化。通过项目支撑、部门扶持、财政投入、群众参与模式，全乡每个村都进行了人行便道硬化，硬化率达70%。三是加大工作经费投入。乡里成立了专门的工作机构，为了确保对各村的卫生进行半月一督查、一月一检查、每季度一评比，坚持每月下村指导不少于3次以上，我们安排了足额工作经费，在去年的基础上有了大幅提高。

　　四、管理模式创新。我乡对垃圾分类处理，目前主要采取两种管理模式。一是梅洲村模式，即垃圾自行消化处理模式。实行农户分类、组收集、村集中处理。在人口集中的大院子采用“户初分，保洁员细分并处理”方式，在分散自然村组采用建立垃圾细分屋方式。统一对可回收的垃圾卖掉，不可回收的在村焚烧炉进行焚烧，做到垃圾不出村。二是其他村模式，即垃圾分类减量模式。实行农户分类、村收集、乡集中处理。引导和鼓励农户尽量分类处理，减少垃圾存储量，做到烧一点、堆一点、卖一点、填一点、运一点，有效实现垃圾减量，将垃圾变废为宝。垃圾分类减量处理是农村环境卫生整治必走之路。

　　五、长效机制督导。好的制度才能管住人和约束人。农村环境卫生是一项系统长效的工程，为了打好这场持久战，我们建立了三方面的制度。一是月评月奖常态化。每个村落实了“大评小奖”制度，每月集中评比一次，兑现一次奖励，实现奖评常态化，充分调动村民积极性。二是考核严格化。制定奖罚措施，对村一月一检查、一季度一评比、半年一调动、年底一表彰，对每季度排名前三名的村分别奖1000元、800元、600元，对排名后三名的村进行相应的经济处罚，并责成村书记作整改发言。连续三次排名末位的村，对村书记、主任进行组织处理。三是责任系统化。实行党政主要领导包片、乡干部包村、村干部包组、村党员组长指导员包农户，做到人人肩上有担子，充分调动一切力量，全面打好农村清洁工程这场攻坚战。

　　六、集镇示范引领。集镇是一个地方的形象和窗口，是各村保洁的示范和引领，因此做好集镇保洁、改变集镇形象，至关重要。为加快改变集镇面貌，我们采取了三方面措施：一是全天候保洁。以每人每月1000元的较高工资配备了两名做事认真踏实的保洁员，要求每天一清扫，垃圾每日一清运，做到垃圾日清日运和24小时保洁。二是完善基础设施。在发放县里所给的垃圾处理设施以外，我乡投入2万多元对水沟进行了清沟并加盖了盖板，投入1万多元安装了集镇电子眼，投入1万多元购买了移动绿色垃圾大桶，集镇的各项设施配备基本齐全。三是加强集镇建设。今年桥头溪乡集镇的建设可以说是风生水起，新市场整体开发已完成投资300多万元，新市场已投入使用，投资50多万元高标准建设站场，投资400多万元的合格制学校建设已投入100多万元，投资200多万元的卫生院建设正在实施，居民自建房如雨后春笋。

　　虽然我乡环境卫生整治取得了一定效果，但离县委、县政府的要求和群众的期望还有很大差距，我们深感不安。下一步，我们将克服松懈思想，继续全力做好农村环境卫生整治工作，确保全乡13个村年底全部验收达标。一是在加大宣传教育上下功夫。持续保洁难度大，群众主体不可丢。我们将继续加大教育感化力度，彻底扭转“乡村出钱，干部动手，群众看热闹”的不良局面。二是在强化责任落实上下功夫。要求全体乡村干部继续发扬苍蝇逐臭的精神，哪里有垃圾，哪里就有我们干部的身影，哪里就有我们干部的行动，踏石留痕，抓铁有印，像抓计划生育工作一样抓好清洁工程。三是在坚决奖惩兑现上下功夫。“事不难无以知君子，岁不寒无以知松柏”。要把推进清洁工程作为锻造干部的好机会。对工作负责、做出好成绩的干部给予重奖，在年终评先评优上给予优先考虑，对工作马虎的干部给予严肃处理，扣除年终奖金。四是在健全长效机制上下功夫。我们将进一步总结过来经验教训，完善相关制度并严格执行，让惠民工程落地生根开花结果。

　　谢谢大家!

在安坪片区农村清洁工程推进会上的发言

梅洲村党支部书记 王学武

(2013年11月18日)

各位领导，各兄弟村书记：

　　我代表梅洲村党支部、村委会感谢大家到梅洲村参观指导。梅洲村地处辰溪县西南，面积5.9平方公里，辖6个村民小组，216户，总人口1032人，拥有水域面积800多亩、林地面积6500亩，森林覆盖率达70%以上，是一个山环水绕，风景如画的山村。

　　梅洲村从2011年下半年开始着手整治村庄环境卫生，根据自身的实际，采用垃圾分类减量处理模式，使我村原来“脏、乱、差”的环境状况得到明显改善。在去年全县的大会上，我曾将我村的情况与大家做过一次交流，今天我着重就我村过来垃圾分类减量处理方面一些好的经验和做法向大家作个简要汇报，不到之处请大家批评指正。

　　一、找准模式是前提

　　开展农村环境卫生整治，难题在垃圾收集处理。我们通过到洪江、中方等地考察学习，结合本村实际，决定采用垃圾分类减量的方式处理生活垃圾。到目前为止，我村生活垃圾处理模式日臻成型，已然形成“一村两制”。具体做法是：一是在村人口集中的片区，采用“户初分，村细分，村处理”的方式收集处理生活垃圾。由农户将生活垃圾初分为有机类垃圾和杂合类垃圾，并分开存放于两只垃圾桶内。保洁员在沿线上门收取时，再将杂合类垃圾细分为可直接回收利用类、可燃类、玻璃瓷器土石类、有害类等四类。处理时，有机类垃圾放入堆沤池进行发酵处理，发酵处理后作为农家肥使用；可直接回收利用类存放至一定量后直接卖给废品收购站；可燃类垃圾放入焚烧炉燃烧处理；玻璃瓷器土石类等不可回收性垃圾运至暂存间暂时存放，存满一车后再集中填埋；电池等有害物质打包后深埋。二是在分散的自然村组，采用“户细分，村处理”的方式收集处理生活垃圾。选择适宜地点修建垃圾细分屋，培训农户将垃圾细分为有机类、可燃类、玻璃瓷器土石类、可直接回收利用类、有害类。保洁员只需隔数天对有机类垃圾进行一次处理(可直接就近还田还地)，其余垃圾每月处理一次即可(可燃类垃圾可就近焚烧，玻璃瓷器土石及电池类在量多时转至清洁站暂存间)。该模式基本做到了垃圾处理不出村。得到了上级相关部门及领导的一致认可，吸引周边多个县、乡、村多次来我村考察学习垃圾分类减量处理经验。

　　二、干部带头是关键

　　火车跑得快，全靠车头带。搞好环境卫生，村级班子的治理能力是关键，村民环卫意识的提高是根本。为了提高村民意识和发挥干部带头作用。一是干部示范引。除了逐户上门宣传，干部要亲自参与打扫公共区域内环境卫生，捡拾白色垃圾，每周不得少于一次，以榜样力量去感召群众。二是党员带好头。支部多次召开党员会，开展环卫自评和互评，做得不好的党员，要求会上拿出整改意见。三是责任分解到人。全村划分为四个片区，村干部每人负责一个片区，哪里工作不到位首先找干部。四是党员干部“三联”。党员干部在搞好自已卫生的同时，要做好联亲、联邻、联友工作，纳入党员干部的承诺和考核中去。五是严格奖惩兑现。落实大评小奖机制，每月集中评一次，兑现奖励一次，充分调动农户的积极性。对做好的农户除了给予奖励之外，还以黑板报、广播等形式给予表扬。

　　三、创新举措是保证

　　我村的垃圾分类处理机制开始运行时，村干部起主导作用，天天要去督促落实，工作量很大，村民意识容易反弹，运行效果很不理想。我一直在思索如何创新举措，让更多的形式去宣传和影响群众，从而更好地教化群众，形成爱护卫生的自觉性。一是组织文艺队。2012年6月，我村成立了文艺队后，我们经常在她们举行活动时跟她们讲卫生工作，渐渐地，这些队员成了我村环境卫生整治的模范村民和宣传队。二是组建合作社。2013年3月，我们组建了“南乡子生态农业农民专业合作社”，合作社成员大多也成为环境卫生整治的积极支持者。三是成立议事会。通过把环境卫生整治放到村民议事会上讨论，让议事会成员真正认识整治的必要性和紧迫性，了解环境卫生整治与我村的发展息息相关，通过他们又带动了一部分人积极参与环境卫生整治。四是开通信息平台。通过“梅洲人”QQ群开通了与外地务工人员的信息平台，我们影响了一批在外地工作的青年，这些年轻人又影响了他们的家人，使环境卫生整治逐渐深入人心。五是发挥庙会作用。村里有一庵院，庵院头人都是一些老年人，庵院经常性举办庙会，影响了一大批信众。我们通过庙会做这些头人和信众的工作，把佛教行善积德的教义与共产党人为人民服务的宗旨和环境卫生整治联系起来，他们也就支持村里的工作了。六是筹建老年协会。在农村年轻人大量流出的大背景下，农村留守老人很多，留守老人在农村社会生活中有举足轻重的地位。我们把在村的老年人组织起来成立老年协会，村里想办法扶持他们举办一些有意义的活动，倡导积极的生活方式。只有充分发挥村民主体作用，通过合作化、组织化、社会化组织，广泛动员群众参与，激发村民集体荣辱感，让群众把环境卫生整治当成自己的事来做，农村清洁工程才能进入常态化运作。

　　我村近两年的探索实践，虽然不能算是很成功，离上级的要求和我们的目标还有差距，但由于我们坚持因地制宜，分门别类，创新举措，垃圾分类处理已进入常态化运作，人民群众的认识普遍提高，环境卫生的状况明显好转。今后我们会更加坚定走垃圾分类减量处理之路，争做农村垃圾分类减量处理示范村和领头雁。

　　谢谢大家!