第十期

　　辰溪县城乡环境卫生综合治理领导小组办公室           2012年12月20日

　　解读“寺前现象”

　　十一月的一天，我们赴寺前镇调研农村清洁工程 。在巴卡坳村，虽然天下着小雨，我们事先也没有通知该村，但农户的房前屋后干净整洁，杂物堆放有序，看不到一片白色垃圾。一位背柴的农家妇女误认为我们是检查卫生的，说“你们不要晴天也检查卫生，雨天也来检查卫生，你们不检查我们自己也要搞的。” 一句质朴的话语，道破了“天机”：老百姓把环境卫生当成了自己的事，是该村保持洁净的“法宝”。

　　巴卡坳村只是寺前镇实施农村清洁工程的一个缩影。寺前镇地处辰溪县南部，距县城21公里，面积49.66平方公里，人口1.38万人，株六复线、省道S223线、溆怀高速穿境而过。辖11个行政村，1个居委会，其中有7个行政村(企业、居委会)列入辰溪县农村清洁工程试点范围。工作任务重，整治难度大。寺前镇通过不断探索，发动群众参与，初步建立起农村清洁工程长效管理机制，找到了一个符合当地实际、简便易行的环境整治模式，取得了明显效果，这就是“寺前现象”。

　　宣传造势 发动群众

　　思想是行动的先导。垃圾随手扔是广大农村几千年来形成的陋习，要破除无异于一场革命。寺前镇首先从抓宣传入手，逐步转变农民群众的思想观念，让群众从思想上接受环境卫生。一是会议宣传。镇、村、组层层召开农村清洁工程动员会，将上级的精神层层贯彻落实。二是面对面宣传。实行镇领导联系示范村、重点村制度，同时落实相关责任人，亲自带队走村入户上门宣传，引导群众做好“房前屋后四包”。三是标语宣传。在主干道、次干道、人口密集处张贴标语300余张。四是活动宣传。开展“洁净寺前、扮靓家园”主题活动5次，印发宣传资料5000份，发至每家每户。

典型示范 引导群众

　　榜样的力量是无穷的。寺前镇从三方面入手，引导群众把环境卫生整治作为一种内在追求，成为一种自发行为。

　　一是外出参观，开拓视野。他山之石，可以攻玉。组织试点村的村组干部及群众代表赴长田湾乡老院子村参观学习，受到强烈的震撼：农村也可以如此洁净优美，农村也可以过得如此舒适安逸，我们也要搞。

　　二是本土试点，逐步推开。在农村清洁工程启动之初，寺前镇党委、政府确立了 “分步实施、以点带面”的工作思路。前三个月抓宣传发动，抓一个试点村，三个月后取得经验再在所有试点村推开。寺前镇首先在巴卡坳村试点。该村村民自愿每户每月出资10元聘请保洁员，负责公共区域的环境卫生，取得明显成效的做法，打开了寺前镇党委、政府的思路：充分调动群众的积极性和主动性，是环境卫生整治取得实效和保持长效的关键。寺前镇在所有试点村推广这个经验后，进步明显，来势喜人，从“第二方阵”迅速跻身“第一方阵”。

　　三是党员带头，树立榜样。农村基层党组织是党在农村基层最坚强的堡垒，农村党建是解决农村一切问题和困难的“金钥匙”。寺前镇在农村清洁工程推进过程中，始终做到与农村党建工作紧密结合，互相促进，共同发展。第一，以创先争优活动为抓手，组织镇、村两级党员开展了10余次“卫生整治先锋行”活动，清理卫生死角，整治卫生难点，不仅解决了群众反映强烈的问题，树立了党员的良好形象，也为广大群众开展环境卫生整治起到了模范带头作用。顾家坪村党员尤兴成，带头进入垃圾成灾的水塘，在群众中反响强烈，其他群众在其影响下也纷纷加入到陈年垃圾的清理队伍中。第二，各村以村民小组为单位，配备一名党员作为卫生巡视员，“看到垃圾随手捡，看到有人乱扔垃圾立即讲”，发挥党员的宣传教育和日常监督作用。第三，各村、组党员干部在落实“房前屋后四包”责任制和“大评比、小奖励”活动中 ，讲党性，作表率，树形象，带动了其他农户的积极支持和参与，推动了农村清洁工程的开展。

　　健全机制 约束群众

　　俗话说：“三分治，七分管”。只有“以制度管人，以制度管事”，才能让环境卫生整治经得起时间的考验。寺前镇按照“镇主抓、村组联动、人人参与”的思路，通过建立健全各项制度，建立了“镇检查、村为主”的管理模式。

　　一是建立了日常监管机制。镇成立环境卫生监管队伍，由分管领导任队长，配备3名工作专干，负责集镇、公路沿线环境卫生的日常监管。每个村成立一个保洁组、每个自然村配备一名保洁员，每天巡逻，监督村落日常保洁。

　　二是健全了检查评比机制。实行定期检查和不定期抽查相结合的检查方式。镇环卫办每月对各村进行一次检查评比，每天对集镇、公路沿线村和各试点村进行不定期抽查，发现问题要求及时整改。如溆怀高速十二标段所属的搅拌厂，垃圾乱扔现象严重，经镇政府下发《整改通知书》后，及时整改到位，路面恢复了原貌。寺前村是集镇所在地，镇环卫办在寺前村的配合下，集中力量，先后拆除乱搭乱建建筑11处，整治了占道经营、过线经商现象，镇容镇貌得到有效改观。

　　三是严格考核奖惩机制。镇对各村环境卫生实行“每月检查排名、季度汇总奖惩”。每月检查评比邀请各村支部书记当“考官”，参与打分，让各村对检查评比的结果“心服口服”。在每月排名的基础上，按季度汇总，进行奖惩兑现。排名第一、二名村分别奖励1000元、800元，排名倒数第一、二名的村分别处罚500元、300元；对连续两次排名倒数第一名的村，由镇主要领导对该村班子成员进行诫勉谈话；对连续三次排名倒数第一名的村，该村支部书记在全镇大会上作深刻检讨。同时，将环境卫生整治工作“捆绑”入各村及干部的年度考核内容，与其他工作同奖同罚。

　　四是开展“大评比、小奖励”。村保洁组每季度评选“清洁户”和“不清洁户”，对前者给予小额物资奖励，对后者进行批评教育，调动了群众的参与热情。

　　五是抓创新出亮点。各村建立保洁费用收取制度，村民逐户每月自愿交纳5-10元的保洁费，保证了保洁员工资待遇的落实。寺前村村民每户每月交纳5元，捆绑在水费中收取，节约了人力和时间。人口稀少的村每户每月交纳10元。有条件的村也通过驻地企业筹措部分资金，用于基础设施建设和陈年垃圾清运、保洁员工资等费用。 “户户出资”让群众有了责任意识，主动“爱卫”、“创卫”、“护卫”。

　　注重实效 争取群众

　　寺前镇在农村清洁工程推进过程中，在“扫干净，摆整齐，保畅通，坚持好，城乡公共区域可视范围内无白色垃圾”的基础上，因地制宜，量力而行，以人为本，注重实效，大力为广大农民群众办实事，办好事。一是采取“群众投劳搞好卫生，政府量路送水泥”的办法，对环境卫生积极性高的村实行水泥补助。共投入水泥100吨，为6个村硬化道路5公里。二是以“政府投入”加“村民集资”的方式，对寺前村集镇硬化道路400多米，并全面完成了桃花坪村排水沟和巴卡坳村人行便道的硬化。生产生活条件的改善，不仅提高了该镇农民群众的生活质量，而且密切了党群干群关系，得到了农民群众的广泛支持和衷心拥护，为农村清洁工程的深入开展打下了坚实的硬件基础和群众基础。

　　“寺前现象”最大的亮点在于群众的积极参与，这是农村清洁工程成败得失的关键；最难能可贵的是 “可复制性”，不仅打开了辰溪农村清洁工程的思路，也给其他乡镇提供了借鉴和启示。对于寺前镇来说，将来要走的路还很长，“寺前现象”还要在时间和实践的检验中不断修正和完善。但我们有理由相信，“群众主体”的方向不会错，“寺前现象”的前景是光明的。