以更大的决心 更强的措施 全力开创我县农村清洁工程新局面

　　县委常委、组织部长、统战部长、县总工会主席 易中华

　　(2012年9月13日)

　　同志们：

　　经县委、县政府研究同意，今天在这里召开全县农村清洁工程推进会，离我们5月28日召开动员大会过去了105天。可以说这100多天是不平凡的100多天，在县委、县政府的坚强领导下，县乡村组农户和广大干部群众齐心协力，克难攻坚，共同吹响了辰溪城乡环境卫生综合治理的集结号，也打了很多漂亮的环境卫生整治仗，并且取得了阶段性的成效。然而，就目前我县农村清洁工程的情况来看，存在的问题还不少，要做的工作还很多，要走的路还很长。今天这个会议就是要在总结成绩、分析问题的基础上，在全县上下进一步统一思想，作出安排，为下阶段的工作鼓劲打气。下面，我先就前段时间全县农村清洁工程进展情况作一个点评，等会杨书记还将作重要讲话，希望同志们认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

　　一、充分肯定前段工作成绩

　　3个多月来，按照5年行动计划和三大阶段性工作安排，县乡村三级的广大党员干部和群众都积极投入到了农村清洁工程中，按照“洁净辰溪” 大行动方案的具体安排，做了大量工作，打开了局面，取得了六个方面的阶段性成绩。

　　1、宣传发动广泛深入，组织领导得力。县乡村三级都成立了高规格的领导小组，并抽调精干力量，集中抓农村清洁工程。各级都抓住宣传这个切入点，打响了农村清洁工程的第一仗。5月份以来，县里拍摄制作了6期专题片，在县电视台、一圆台和刘晓公园的电子屏幕反复播放，对丹山村、梅洲村等先进典型和洪江的翁朗溪村抓农村清洁工程的经验进行推介报道；在省道S223和S308沿线树立大、中型宣传牌64块，印制并发放了宣传挂图5万张、宣传手册5万份；在县政府门户网、辰溪新闻网开设了农村清洁工程专栏，全面跟踪报道，做到每天有更新；在县城各中小学校开展了以“洁净辰溪”为主题的征文比赛，让文明卫生意识从小孩子起就深入人心；在全县所有的运营中巴车、的士、船只贴上“洁净辰溪，从我做起”的宣传标语，进行流动宣传。各乡镇还通过文艺汇演、腰鼓队传唱、上门劝导等多种方式宣传，舆论氛围空前浓厚。现在无论走到哪里，老百姓都知道县委、县政府在全力抓农村清洁工程，都很拥护，很支持。

　　2、农民意识初步唤醒，思想观念逐步改变。农村清洁工程难度很大，牵涉到1890.3平方公里土地、43万农民群众，相比县城创卫，地域面积、地理条件、群众意识、发展基础等诸多因素都更具挑战性。原来我心中没底，但是召开动员大会以来，我们通过立体式、全天候的宣传和广大乡村党员干部的扎实苦干，已经初步唤醒了“沉睡已久的农民意识”。当前，老百姓的思想观念正在逐步转变，搞卫生的积极性空前高涨，参与意识与日俱增，令人十分欣慰，这就是我们抓农村清洁工程最大的资本、最大的优势。

　　3、基础设施建设加强，工作机制逐步完善。今年以来，县里投入经费1000万元对各乡镇和试点村的垃圾收集、转运等设施设备进行了统一施工和购置。48个高标准垃圾屋已全部完工并投入使用，663座垃圾围已全部完成；28台垃圾转运车、580台手推车、700个果皮箱、12万个垃圾桶已配备到各乡镇和村组。各乡镇、试点村的环卫基础设施也得到夯实：各乡镇的垃圾卫生填埋场已经全部竣工投入使用，相关配套防污设施不断完善；全县硬化村道、沟渠达200多公里，农户门前屋后、村里公共区域硬化面积达100多万平米；维修加固桥梁21座、涵洞100多座，改建或重修水井300多口。同时，各种工作机制也在实践中逐步建立和完善。

　　4、试点村效果初显，示范村带动效果明显。从目前的情况来看，“扫干净”基本已经做到，试点村的各项基础工作全面推进，效果已经初步显现。更加可喜的是，在创建的过程中，涌现出了很多成效明显的示范村。比如，长田湾乡的老院子村基础好，创建时间比较长，各项机制都比较完善，管理精细，效果让人信服；后塘乡丹山村老百姓积极性高，基础设施比较完善，村内一派和谐，在黄溪口地区一枝独秀；桥头溪乡梅州村理念很先进，做了一套完整的资料，特别是垃圾处理方面的很多理念与国际接轨。还有船溪乡桐木冲村、石碧乡周家湾村、城郊乡周家人村、柿溪乡向家湾村等创建效果都十分明显且各具特色，值得我们参观、学习和借鉴，也为其他村提供了很多可供借鉴的做法和模式。

　　5、扩面提质全面推进，综合治理效果来势喜人。在试点村开局良好的基础上，很多乡镇都扩大了试点的范围，甚至在全乡、全镇范围全面推广农村清洁工程。简而言之，领导重视了，宣传氛围造浓了，群众积极拥护了、基础工作全面推进了，“一年见效，三年变样，五年成型”的目标也在三个月中初步见效。通过前段时间各级各部门的共同努力、克难攻坚，我县农村环境卫生状况整体得到极大改观。一是各乡镇集镇、试点村普遍完成了陈年垃圾清运、乱搭乱建屋棚拆除、牛皮癣清理等工作。二是各村配备的保洁员已经开展了常态化的清扫，以前公共区域随处可见的垃圾基本消除。三是全县农村河道、溪流、沟渠垃圾成山、污水横流现象得到有效遏制，全县水环境重新焕发生机。

　　6、经费保障得到强化，齐抓共管局面形成。在县财政投入1000万的基础上，150个行政事业单位为各试点村筹集帮扶资金50多万元，乡镇和试点村也都想方设法通过各种途径筹集经费。此外，部分县直机关、企业负责人多次深入联系村做好宣传动员工作，解决实际困难200多个。整体看来，农村清洁工程，不光县委县政府、乡镇党委政府、村支“两委”在抓，县直机关、企业也在帮扶抓；不光党委书记、村书记等“一把手”和分管领导在抓，其他班子成员也都在配合抓；不光党员干部在搞卫生，广大老百姓也开始动起手来，齐抓共管的局面已经基本形成。

　　二、存在的主要问题及原因分析

　　1、走入了两个误区。目前，很多乡镇仍然是“乡镇干部职工和村组党员搞卫生，老百姓看把戏”，或是“乡镇花钱请人搞卫生，老百姓看热闹”。这是制约农村清洁工程的两大误区，是决定农村清洁工程成果能否长久保持的控制性因素。乡镇干部把精力都投入到了抓卫生整治中，老百姓却在一旁观望，这种状况如果不改变，乡镇的其他工作可能偏废，农村清洁工程的阶段性成果也将难以保持。

　　2、村民的文明卫生意识仍然薄弱。农村的脏乱差现象是长期形成的结果，老百姓的文明卫生意识也是千百年来形成的积习，虽然通过前期的宣传动员和劝导教化，已经让大多数农民群众的意识有所唤醒，但是这种觉醒不彻底，也不稳定，是在我们压力之下的暂时性转变，还没有内化为他们的自我意识。因此，村民的文明卫生意识仍然亟待提高和稳固。

　　3、农民的主体作用发挥不充分。当前，各乡镇大量的人力、物力、财力投入到农村清洁工程中，但是大多数乡镇动员群众的广度和深度仍然不够，有的乡镇对群众的动员仅是浅层次的号召，方法不多，力度不大，缺乏持续性，“县指导、乡镇负责、村社行动、人民群众为主体”的指导思想没有真正贯彻到位，导致农村清洁工程还没成功，有乡镇干部就先把自己搞疲了，累倒了。这主要还是乡镇在抓这项工作的认识上存在问题，还没有抓到点子上，没有抓到实质，具体就表现在前面提到的两个误区。

　　4、基础设施建设的任务很重。农村清洁工程的品位要提高，效果要长久保持，要朝着新农村建设的方向迈进，还必须有一系列硬件设施的配套跟进。而目前，由于本身的基础很薄弱，加上资金等因素的制约，我们的田土整治，房前屋后便道硬化、沟渠硬化、山塘水库整治，以及“一建五改”(建沼气池；改水、改厨、改圈、改厕、改房)等基础设施建设任务还十分艰巨，这直接制约着我们农村清洁工程的提质。

　　5、长效机制很脆弱。俗话说：“三分建，七分管”。农村清洁工程不是作秀，更不是喊几天，突击几下，花掉一笔钱就完事了。而是要通过几年的整治，为老百姓营造一个舒适优美的人居环境，并形成一种常态，这就需要制度来保障。然而，目前我们的日常监督、考核评比等机制虽然建立了，县一级也严格落实了，但乡镇的执行还不够主动、不够到位，还是以人管人，以人管事，且有一定的应付思想，给人手忙脚乱的感觉。有的乡镇制度设计不合理、难执行，有的乡镇制度设计较为全面但执行不到位，都还没有上升到用制度管人管事，长效机制非常脆弱，经不起检验。

　　6、经费保障机制不明晰。一方面，各乡镇迫于形势投入了大量财力来抓农村清洁工程，一方面又担忧今后继续抓下去资金从何而来，乡镇有限的财力能不能承受，心理很矛盾，也感到畏难。总之，各乡镇对于农村清洁工程的经费来源依然不太清楚，更没有具体的规划和预算，还是走一步看一步。

　　三、下步工作重点

　　同志们，当前农村清洁工程已经到了破解难点、实现提质的关键时刻和攻坚阶段，市委、市政府有要求，广大群众很期待，我们务必坚定信心，以更大的决心，更强的措施，把好事办实，将实事办好，交上满意答卷。

　　1、要进一步提高认识，统一党政一班人的思想，变被动为主动。开弓没有回头箭。农村清洁工程难抓，但这正是检验乡镇党委政府领导能力、执政能力、驾驭能力、组织能力、协调能力、发展能力的时候，也是我们为政一方为百姓办实事谋发展的时候。纵使困难再多再大，党政一班人也唯有坚定信心，下定决心，团结一心，将农村清洁工程抓到底，抓出成效。干群同心，其利断金。我们要继续按照“主要领导亲自挂帅，分管领导为主抓，其他领导配合抓”的模式来抓农村清洁工程，党委书记、乡镇长、村书记、村主任都要亲自上阵，用你们的行动来带动更多党员干部和群众的参与，用你们的行动来坚定农村清洁工程必胜的信心和决心。

　　2、要进一步做深做细宣传教育，不断提高村民卫生意识。观念引领行动，因此宣传教化工作不要放松，要在前期宣传的基础上，更加深层次地、潜移默化地去影响群众、引导群众、感召群众、教化群众。各乡镇和试点村必须不厌其烦地做好两件事：一方面对本区域范围的老百姓不卫生、不文明习惯进行批评教化，以自身的榜样行为春风化雨般地去影响他们。另一方面有形的宣传只能加强，不能放松，要达到铺天盖地的效果。要通过深入细致的宣传，让农村清洁工程家喻户晓，让文明卫生意识扎根人心。

　　3、要进一步加大基础设施的投入，构建多元化的筹资渠道。基础设施建设是搞好农村清洁工程的一个先决条件，需要大量投入，这里我重点给大家分析下你们最关心的资金来源问题。农村清洁工程经费来源至少有七个渠道：一是农村清洁工程专项整治资金。县委、县政府决定，县财政5年共计划投入5000万，如果时间提前，资金总量不减。二是财政“一事一议”资金。县委、县政府决定，从明年开始“一事一议”的项目基本上用于房前屋后便道、沟渠硬化，道路绿化等相关基础设施建设。三是部门扶持，这主要是指环保、卫生、爱卫办等部门的相关项目和资金，要靠你们自己去争取。四是涉农资金整合，林业、水利、农业、农开办等部门涉农资金与农村清洁工程资金整合使用。五是村级组织运转经费，明年开始每个村增拨1万元，专门用于农村清洁工程。六是村民集资。这一项资金来源必须抓，农村清洁工程只有与老百姓的切身利益挂钩了，他们才会更上心，但集资数额要合适，要在老百姓可以承受的范围之内。七是企事业单位的赞助，主要是指集镇门面卫生费用的收取。各乡镇要积极通过这七大途径争取资金和项目，加快相应配套基础设施建设。

　　4、要进一步提升工作标杆，树立全新的理念。“扫干净、摆整齐、保畅通、坚持好，城乡公共区域可视范围内看不见白色垃圾”的理念必须长期坚持，同时要树立“把城市当作客厅来打造，把乡村当做公园来建设，推动城乡环境卫生同创同治同质”的新理念。县城是辰溪的名片，我们要把它打造成经济洼地、文明高地、要素集聚地，实现精致、整齐、漂亮、大气。同时也要把乡村建设成有山有水、鸟语花香、绿树成荫、空气清新、生态宜居、干净整齐、设施完善的公园一样。所谓“同创”，一方面要创建国家级卫生县城，一方面要创建全国、全省农村环境卫生治理的先进县；所谓“同治”，就是用同样的措施、同样的手段、同样的抓手实现农村与县城同样的治理；所谓“同质”，就是要同等质量、同等品位，要让乡村和城市一样。要实现这三句话需要我们付出加倍努力，需要很长一段时间的扎实工作，需要提升清洁家园、清洁田园、清洁水源的工作标杆，提高创建的质量和品位。具体做好五件事：工作标准要细化，垃圾焚烧、垃圾填埋、环卫设施管理等指标全部要分解量化；细节要把握，这些方面要向老院子村、梅洲村学习，把与老百姓生产生活息息相关的各个环节和各项工作抓好抓细抓实；验收要严格，将由县农村清洁工程领导小组办公室牵头，组织各乡镇分管领导共同评比验收，只有严格考核验收才能促使按照标准完成任务；品位要提高，美化要提质，要同步抓好硬化、亮化、绿化和美化，要用硬化促亮化，用绿化促美化；垃圾分类处理要抓好，要通过回收、堆肥、焚烧、填埋等方式，对不同垃圾采取不同处理方式，做到垃圾处理减量化、无害化、资源化。

　　5、要进一步促进平衡发展，实现农村清洁工程整体推进。具体做到“三个全面”：一是要在全县全面推开农村清洁工程。5年行动计划要尽可能提前实施，避免疲惫应付，因此本来要求明年全面推开的，还不如从今年底开始就全面动手一齐抓。二是要推动试点村与非试点村全面发展。既然全面推开了，就要用同样的标准要求，用同样的制度管理，用同样的尺度衡量验收。三是县里将组织全面验收。所有试点村都要经过严格验收达标才能发放以奖代补资金。

　　6、要进一步完善制度，构建齐抓共管的长效机制。具体做好六件事：一是村规民约要完善。村规民约不仅要有要求、有要约，还要有处罚措施、有责任，要符合村情实际，实用可行，要真正促进工作。二是奖惩制度要兑现。每一个村都要坚持抓好“大评比小奖励”，并将最清洁、清洁、不清洁的结果公开，从精神和物质两个层面激励群众，调动和保护他们的积极性。三是日常监管要到位。我经常一个人到县城周边的乡镇来看卫生治理情况，发现有的地方时好时坏，时紧时松，这不利于成果的长期保持。因此，要树立“抓经常，经常抓”观念，实现常态化管理。四是乡、村、组、户四级要联动。现在有的地方还是“热在上头，卡在中间，冷在下头”的状况，乡村干部喊破嗓子不如作出样子，乡村干部作出样子不如老百姓共同参与，所以要努力将前面两种误区的状况变成“老百姓热火朝天搞卫生，乡镇积极规范和引导，县里对搞得好的发奖励”。五是保洁考核要细致。保洁员聘请了，工资标准制定了，就要充分发挥他们的作用，对他们的工作考核要细致，工作达标了才能发放工资。六是设施设备管理要加强。基础设施的投入近千万，必须利用好，保护好，坚决杜绝人为破坏，杜绝盗卖。

　　7、要进一步发挥人民群众的主体作用，依靠群众来办好群众自己的事情，依靠群众来搞好自己的卫生。人民群众是农村清洁工程的直接受益者，更应是农村清洁工程的直接实施者，他们主体作用能不能发挥，能不能发挥充分是我们农村环境卫生治理工作能否长效执行的最重要的因素。民力无穷，人民群众更应该成为农村清洁工程的直接参与者和最有力的推动者，只有干部干给群众看，干部带着群众干，才能真正抓好见成效。总的来说，抓农村清洁工程必须干群联动，以人民为主体，就是要做到人人动手、户户出资、组组有责、村村创特色。这一点，大家可以向城郊乡的周家人村学习，第四期简报刊登了他们的做法，相信大家都会有所触动，他们就是动员群众，充分发挥群众主体作用来抓好农村清洁工程的榜样。

　　8、要进一步坚定信心，克服疲惫心理和畏难情绪。农村清洁工程已经抓了几个月，大家做了很多事，有的同志感到有些疲倦了，有的同志出现了畏难情绪，还有的乡镇，有的干部，对于这项工作能否坚持下去，能不能抓好，持怀疑态度。这里我要说的是虽然农村清洁工程受地理地貌条件、农民群众意识、经费投入、人力资源投入等限制，但是农村清洁工程于人民有益，于社会有益，与其畏难半途而废，还不如痛下决心抓到底。县委也下定了决心，农村清洁工程将与绩效考核挂钩，与干部职务任免挂钩，与绩效报酬挂钩，与评先评优挂钩，和大家都息息相关。因此，大家务必坚定信心，一如既往地抓好这项工作。

　　同志们，农村清洁工程已经进入到克难攻坚的关键阶段，我们要进一步坚定决心，提振信心，团结一心，发挥连续作战的精神，排除万难，众志成城，共同努力推进我县农村清洁工程再上新台阶!