斋家塘村位于辰溪县修溪镇东北部，距县城40余公里,村域面积14.6平方公里，其中水田400.8亩，旱地202亩，林地2万余亩。全村辖6个村民小组，121户，520人。由于自然环境恶劣，基础设施滞后等原因，该村经济发展步伐十分迟缓，群众物质文化生活极为匮乏。2015年，村民人均年纯收入不足3000元，全村仍有49户，195人尚未脱贫。县民政局驻斋家塘工作组入驻该村后，对该村的贫困状况进行了深入调查。同时，对改变贫困面貌进行了认真的思考和有益的探索。

　　一、贫困落后的主要原因

　　工作组通过发放问卷及入户调查相结合的方式，对该村40户贫困户的贫困成因进行了调查。调查发现，因缺少文化而致贫的有10户，占所调查贫困户的25%；因病残致贫的有8户，占20%；因自然灾害致贫的有4户，占10%；因缺耕地致贫的有4户，占10%；因缺劳动力致贫的有8户，占20%；其他方面致贫的有6户，占15%。斋家塘村贫困落后的原因是多方面的，但主要是自然环境恶劣，基础设施落后。

　　1、自然环境恶劣，可耕地面积少。斋家塘村属辰溪最为边远的高寒山区，全村平均海拔650米，平均坡度65度。由于山多且高，村民人均耕地不足0.8亩。国家土地承包政策是30年不变。土地不变，如果农户家庭人口增加，村民人均耕地会相应减少。如该村二组村民李有加，2008年全家6口人，耕地2.5亩，人平不到0.5亩。2009年结婚后生了两个孩子，加上妻子，增加了3人口，但耕地仍然是2.5亩，人平耕地面积减少到0.27亩。土地是农民的命根子，特别是对边远山区的农民来说，要是缺少耕地，就无法生存。因特定的自然环境，该村大部分村民散居在半山腰上，每到秋冬季节，人畜饮水十分困难。为了取水，村民来回一趟，通常要往返数公里路程。前些年政府虽然解决了部分村民的饮水问题，但现在仍有3个组300余人饮水问题尚未得到解决。

　　2、基础设施滞后，发展后劲不足。一是交通不便。目前，全村仍有四个自然村不通公路，尚有3.5公里公路没有硬化。骆马是该村的主要运输工具，每到春季、冬季，特别是大雪封山时，村民出行十分艰难。二是无农业水利设施。中华人民共和国成立60多年来，该村没有兴修过任何水利设施，因此农业生产上防自然灾害能力极为脆弱。三是信息闭塞。目前，该村还未开通电信，移动信号，信息不通，村民与外界隔绝。四是无学校、医务室等便民设施。因村小学被撤，全村50多个孩子最近就读的也是10余公里外的学校，且基本上是走读，孩子们起早摸黑，极为辛苦。因村里没医务室，村民平时遇到伤风感冒等小痛，也得跑到30多公里的乡镇卫生院去医治，生活极不方便。同时，村里没有活动场所。目前村里年轻人都已外出务工，留在村里都是七八十岁以上的老人和六岁以下的学前儿童。他们生活寂寞、孤独，茶余饭后没有任何休闲娱乐场所。

　　3、群众观念落后，生产方式传统。因受交通、信息、文化等主客观因素制约，该村大部分群众商品意识不浓，生产理念还停留在“种田为吃饭，养猪为过年”上，村民增收渠道不多。产业结构单一，全村没有形成规模产业和优势产业。种植业仅仅停留在水稻种植和传统蔬菜、经济作物上；养殖业没有形成规模，均为单家独户的零散养殖，缺乏市场竞争力，生产效益不明显。木材为该村最大的优势资源，但缺乏深加工，产生的附加值不高。虽然村内有部分中青年人外出打工，但由于文化水平较低，没有技术，他们的劳动报酬也非常低。

　　二、改变该村贫困现状的实践及对策

　　斋家塘村贫困落后的原因是多方面的，有些甚至是深层次的，不可能在短时间内解决所有问题，也不可能仅仅凭借村民自身的能力解决问题。想从根本上改变该村贫困落后面貌，工作组认为应确立“着眼当前、立足长远，统筹兼顾、突出重点，村民为主，部门联动”的工作措施。同时，要着重抓好以下几个方面的工作：

　　其一，要狠抓基础设施建设，夯实发展后劲。工作组入驻该村后，准备从以下六个方面加强该村基础设施：一是计划投资180万元，硬化村内3.5公里公路；二是投资15万元硬化了5个村民小组2000余米的人行便道；三是计划投资30万元，解决该村3个组300余人的饮水问题；四是计划投资30万元，在该村溪田边修300米的挡水墙；五是计划投资36万元，在村内人口集中的一、二组修建2000平方米的综合活动场所；六是计划投资80万元，修建卫生室、村委会办公室、老年活动室等“六位一体”的综合办公楼。

　　其二，要加大产业结构调整，加快经济发展步伐。就该村自然环境和村民最大期盼来说，最适合发展的产业是养殖业和林业。养殖业重点是发展养牛、养羊，林业重点是发展用材林和生态林。村支两委要精心培养5-10户养殖大户和种植大户，通过大户的示范作用来引领群众发家致富；畜牧部门、林业部分要积极主动提供技术服务，降低动物、植物疫病风险；金融部门要适当降低发展农业生产小额贷款门坎；县商务部门要在市场信息和商品推销方面提供应有的服务。

　　其三，要普及九年义务教育，提高村民综合素质。人是生产力中最具决定性的因素。改变贫困落后村的根本方式是“授人以渔”，而非“授人以鱼”。目前，该村已和石家塘村合并，原来两个村都没有幼儿园和小学。建议教育部门在斋家塘村恢复村小和幼儿园，提高农村儿童的上学率，并着力解决少年儿童因家庭贫困原因上不起学和中途辍学的问题，防止新一代文盲人口的产生。同时，要大力发展农村中等专业学校，培养一批适应商品经济发展和产业结构调整的新式农民。

　　其四，要认真落实惠民政策，解决群众现实困难。民政部门要认真落实国家低收入群体社会保障政策和大病医疗救助政策，在该村不漏户，不漏人，着力解决低收入群众现实生存问题和因病再度返贫问题；房产建设部门要加大该村危房改造力度，通过二到三年时间努力帮该村50栋危房改造到位；卫生部门应尽快恢复和完善该村医务室，着力解决群众看病难的问题。

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