2014年第3期

　　辰溪县创建省级文明县城工作领导小组办公室 2014年4月2日

　　简 报 导 读

　　【他山之石】

　　·江华瑶族自治县创建全国文明县城经验

　　·宜章县创建省级文明县城典型做法

　　·借鉴两县做法，推进文明创建

　　创建办电话：0745——5259178

　　邮 箱：cxxcjb2014@163.com

　　【编者按】为学习借鉴外县市文明创建的先进做法和经验，县委常委、宣传部长贺晓带领相关职能单位及创建办有关人员，于2014年3月19-22日先后到永州的江华、郴州的宜章两县考察学习。考察组通过现场观看、查阅资料、开座谈会等形式对他们文明创建工作进行了全面的了解。为进一步推进我县文明创建工作，现将他们的先进做法和经验整理并予以刊发出来。请各级各部门务必按照省级文明城市测评标准，结合工作实际，采取有力措施，强力开展创建工作。

　　江华瑶族自治县创建全国文明县城经验

　　江华瑶族自治县，全县总人口51万，其中瑶族人口34万，达60%以上。1955年成立瑶族自治县，是我省唯一的瑶族自治县，是全国13个瑶族自治县中瑶族人口最多的县，被誉为“神州瑶都”，是瑶文化的发祥地。该县从1999年创建省级文明县城，到2011年成功创建全国文明县城，整整走过了13年历程。通过考察，其创建经验有：

　　1.“瑶文化”引领文明创建。江华有“神州瑶都”的美名。为把江华建成瑶族风情浓郁、瑶族同胞向往的圣地，该县围绕“瑶山、瑶水、瑶歌、瑶语”等丰富瑶文化资源，提出建设“活力瑶都、和谐瑶都、生态瑶都、文明瑶都”创建思路，全力打造“神州瑶都”。在城市建设、公共设施、文化体育、商贸流通、餐饮服务等各个领域中注入瑶文化元素。在江华，可以看到世界最大的铜铸瑶族长鼓，世界首个以瑶族文化为主题的文化公园，庄严肃穆的瑶族盘王殿，风格独特的瑶家吊脚楼、瑶家风雨亭等特色鲜明的瑶族建筑。

　　2.城市“靓化”是创建亮点。江华不断强化文明创建的全局视野和整体思维，坚持把文明创建纳入经济社会发展的总体战略，高起点谋划，高标准推进，努力使创建过程成为提升综合竞争力的过程。围绕创建工作，近几年来，该县实施“靓城”工程，完成了污水处理厂、垃圾处理场等187个重点城建项目，城市品位不断提升。对7条县城主体街道实施“白改黑”10.34万平方米，改造了10条背街小巷，增设了社会救助站、社区服务中心、公共电话亭等公共设施，县城整体形象得到提升。集中整治了出租车乱放乱停、洗车水乱倒乱流、流动商贩乱叫卖、广告牌匾乱悬挂、商户店外乱摆摊等现象，城市管理更加规范了，营造了一个井然有序、安居乐业的生活环境。同时，江华围绕创建全国文明县城，全力打造生态山水名县，县委、县政府大力推进园林县城和机关花园化建设，在县城规划建设了13个公园、7个水面；投入2000多万元，新植绿化树种30000余株，把县城建成一个旅游景区，营造“城在山水中、房在树林中、人在图画中”的优美环境。

　　3.统筹城市管理有特点。一是积极构建了“大城管”工作格局，探索建立了“全覆盖、无缝隙”的管理体系。针对市容市貌、公共交通秩序、社会文化环境和社会治安秩序,开展每月一次、每次一周的持续集中整治。二是大力实施“净化、亮化、美化、绿化”等工程，将“门前三包”完善为“门前五包”(包卫生达标、包绿化美化、包无设摊位乱停车、包无乱贴乱画、包公共设施完好)长效机制，实行分片包干、责任到人和“三扫二保二洒”的全天候保洁工作制度，城市主干道不摆垃圾桶，定时收集清运垃圾，对城区垃圾做到了“日产日清、日清日运”。三是在城市亮化、美化方面，以路灯、广场、店面、沿街建筑亮化为主体，建设了风格各异、交相辉映的城市亮化景观带，安装各类型灯带、景观灯，主次干道实现了亮化全覆盖。

　　宜章县创建省级文明县城典型做法

　　宜章县，全县人口58.5万，为我省“南大门”，对接广东省第一城，是革命老区县、省级贫困县、省际边界县、山区农业县。宜章区位优越，交通便捷。该县2009年启动省级文明县城创建工作，今年申报。其创建典型做法有：

　　1.作活“宜”字文章。首先，用篆体“”作为该县的“县徽”。无论你走到该县哪个单位、社区、角落，你都会看到制作规范、设计大气的“”字牌，像一个民族的图腾，人民高度认同，以之为骄傲。同时着力把宜章打造成郴州“大十字”城镇群的重要增长极，做好“宜”字文章；加快产业转型、承接、对接，实现新型工业化，把“宜”字写大；统筹城乡发展、生态文明建设和现代农业示范区建设，把“宜”字写好；致力城乡共建和新型城镇化建设，把“宜”字写美；抓好民生民本，建设美丽宜章，把“宜”字写活。使宜章成为宜山、宜水、宜林、宜学、宜业、宜居、宜游、宜人的新宜章。

　　2.建特色“文化墙”。该县充分利用、建造围栏围墙做成大型文化宣传教育墙，宣传红色文化、中国梦文化、瑶都文化、廉政文化、道德文化等，既是一道靓丽的风景，美化了城市，提升了城市品位，又潜移默化的教育了民众，提升了市民素质。

　　3.实行“网格化”管理。网格化管理是指依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格，把人、地、物、事、组织等内容全部纳入其中，实施精细化、信息化、动态化社会服务管理，是城市管理方式的一种革命和创新。可以实现社会服务“零距离”、社会管理“全覆盖”、居民诉求“全响应”，提高政府防控的管理水平和应急能力，消除管理盲区、提升城市品位。该县将县城区划分为24个小区，实行网格化管理。网格化管理实行领导牵头，小区为主，村民自治，单位帮扶，部门考核，政府奖励和“大区管小区、小区管楼栋”这种一管到底和“以房管人，以业管人”的工作机制。即：县城四个社区分别由县四大家主要领导各总负责一个，再划分为24个创文网格小区，各创文网格小区成立专门组织机构，网格内大单位为牵头单位，牵头单位一把手任创文网格小区组长。为确保网格化管理有效运行，县创文办对各创文网格化管理小区的牵头单位、责任单位分别进行督察和考核，实行“每月一检查、每月一讲评、每季一督察、每季一考核”的督查模式，并纳入全县综合目标绩效考核。

　　借鉴两县做法，推进文明创建

　　当前我县创建省级文明县城工作正在紧锣密鼓地开展，却也存在不少的问题。如县创建办有些工作布置下去了，落实不到位；群众对创建工作的知晓率、参与率较低；县城环境卫生反弹等问题有待进一步改善；县城硬软件设施建设有待进一步加强；市民文明素质还需进一步提升；单位对社区(村)的对口帮扶没有到位等。为了解决这些问题，力争我县在2014年底前成功创建为省级文明县城，借鉴两县做法，结合我县实际，我县下段创建工作部署如下：

　　1.加大宣传力度。有电子显示屏的宾馆、酒楼、门店及单位要全天候滚动播放4-5条文明创建宣传口号；大街小巷，办公场所屋内屋外、走廊过道要布置或张贴文明倡导标语；机关庭院要建永久性宣传标语和文明创建宣传栏；结合辰溪实际，充分利用围栏围墙，大力开辟“文化墙”， 宣传“中国梦”、社会主核心价值观、辰溪历史、“辰溪精神”、民俗文化、道德模范、文明用语、文明礼仪、道德伦理、廉政文化、依法行政等；县广播电视台办好“文明创建大家谈”、“曝光台”专栏，播放公益广告、标语，新闻网办好专栏，开展系列专题报道；县城区中心、主要街道路口等地要设立大型永久性创建宣传牌，公交车、出租车候车亭张贴文明创建的宣传标语，全面扩大文明创建的影响力；单位、乡镇、社区(村)组织文艺队伍、出动宣传车、发放宣传资料，营造创建氛围，形成宣传效应。

　　2.加强志愿者队伍建设。出台《辰溪县“学雷锋、讲文明、树新风”志愿服务活动方案》。要求全县各级各部门在职在岗在编人员全员注册为志愿者，乡镇按人口8%的比例注册为志愿者，组建横到底、纵到边的各行业志愿者队伍和各乡镇、社区(村)综合性志愿服务队伍。各志愿者队伍要积极参加全县组织的各类志愿服务活动，同时自发组织形式多样的志愿服务活动，形成主动投身社会服务，主动参与社会管理良好局面，为辰溪创建省级文明县城减压力、添活力。

　　3.深入开展主题实践活动。

　　①文明单位创建以“十个一”为标准。以一堂(办好道德讲堂)、一队(组建各类学雷锋志愿服务队)、一牌(设置文明提示牌)、一桌(开展文明餐桌行动)、一劝(开展文明劝导)、一带(在文明礼仪上，党员干部要带头)、一教(强化未成年人思想道德教育)、一治(开展道德领域专项治理)、一播(传播文明新风尚)、一礼(做文明有礼的辰溪人)等“十个一”为载体，在全县范围内继续深入开展文明单位、文明窗口行业、文明社区、文明市场、文明校园、文明交通、文明餐桌、文明执法、文明街道、文明乡村、文明公民等文明创建活动，不断提高群众性精神文明创建的质量。②牵头单位要搭建主题鲜明的创建载体。要组织各组的成员单位大力开展主题实践活动。建设道德讲堂。紧贴“培育和践行社会主义核心价值观”这一主题，开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。积极组织道德模范巡讲活动，开展“我推荐我评议身边好人”活动，以仁、义、诚、敬、孝为生动教材，引人修身养性。加强诚信体系建设。以“诚信建设一条街”建设为载体推动建立诚信体系建设。在食品企业开展“用道德良心做放心食品”，在商场、集贸市场开展创建“诚信经营示范店”，在农村试点启动“道德信贷”工程等大规模的诚信实践活动，引导人们诚实劳动、诚信经营。做好未成年人思想道德建设。开展“百校千师”德育骨干培训，召开未成年人思想道德建设专题会议，开展“做一个有道德的人”和“日行一善”、“日思一过”、“小手拉大手”等主题实践活动，实施好为未成年人办实事活动，加强校园周边环境的综合整治，净化校园环境，建好用好爱国主义教育基地、乡村学校少年宫等社会实践基地。③限期帮扶到位。全县各级各部门要按照县创建办的要求，根据《辰溪县创建省级文明县城实施方案》(辰发【2014】10号)的规定，于4月底前将帮扶资金送到被帮扶的社区(村)，并派专人指导社区(村)开展文明创建活动，建好社区道德讲堂、市民学校、雷锋号志愿者服务站等阵地。4月底创建办将对该项工作进行督查。

　　4.乡镇、社区(村)推行网格化管理。辰阳、城郊、锦滨要根据各自实际，制定网格化管理模式，实行三层负责制，即：乡镇成立专门班子，全程参与指导社区(村)创建工作，社区(村)两委干部包干网格小区(自然村)创建工作，小区(自然村、组)负责人、党员、优秀村(居)民既带头落实各项创建任务，又包干到户引领创建。

　　5.抓好样板点，以点带面。

　　一是文化墙建设。财政局围墙建以廉政文化为主题的文化墙；交警大队围墙建安全出行、交通规则为主题的文化墙，司法局门口(烟草公司围墙)建法制宣传和法律援助为主题的文化墙；工商局围栏建诚实守信为主题的文化墙；老国税局里面围墙建以道德文化为主题的文化墙；国税局围栏建宣传“道德模范”为主题的文化墙；林业局外围墙建辰溪红色文化墙；明德小学建校园文化墙；城郊乡政府内围墙建好综合文化墙等。文化墙所需文字及图片可参考“中国文明网”刊播的公益广告。二是道德讲堂建设。文明单位和有会议室的单位(乡镇)、社区(村)全部建道德讲堂。三是文明窗口建设。有服务窗口的单位，必须做好文明窗口建设。四是文明集市建设，按照《湖南省文明集市测评细则》做好农贸市场文明建设。四是社区(村)示范建设。辰阳镇做好柳树湾社区文明示范建设，城郊乡做好桑木桥村文明示范建设,锦滨乡做好花塘坪村文明示范建设。