辰溪县地处湖南省西部，怀化市北边，全县总面积1990.3平方公里，辖8个镇、22个乡、434个村(居)委会。总人口51万人，其中非农业人口11万人，农业人口占了82%。
自“世界读书日”宣布以来，全国大力倡导和组织开展全民阅读活动，有利于传承文明，有利于民族精神和时代精神的熔铸。新闻出版总署长柳斌杰曾指出：人类的知识是在学习中继承的，一个国家国民阅读率的高低，国民阅读力的大小，直接关系到国家软实力和综合国力的强弱，影响到全社会的总体文明程度和创造能力。我县更是提出了“让每一个角落的每一个人都能读书”的目标。我县是农业大县，农民作为我县人口的主体，重点在“农民”。由于经济落后，公共文化设施薄弱，公共文化服务服务滞后，广大农村普遍存在着“看书难，看书少，看书贵”等突出问题。因此，把全民阅读延伸到农民中去才能真正达到全民阅读的目标。
为了实现全民阅读目标，全面提高广大农村群众的精神文化生活质量，解决广大群众读书难问题，使农村物质文明建设和精神文明建设和谐并进，为构建农村和谐社会打好文化基础。县文广新局在县委、县政府的正确领导下，在省、市主管部门的统一部署和指导下，始终坚持社会主义文化发展方向，按照社会主义文化大发展、大繁荣的要求，把“农家书屋”建设和管理作为全县文化事业建设的重中之重和推进农村公共文化建设的重要内容来抓。
在过去以来的几年里，我局逐年认真落实农家书屋建设目标任务，高标准、高质量地完成了全县农家书屋建设任务，实现了全县的农家书屋“村村覆盖”。
一、农家书屋建设的基本情况
根据各上级部门的有关文件和具体要求，我县采取了一系列行之有效的措施，认真落实农家书屋建设和管理的任务和要求，其中2008年完成农家书屋建设20家，2009年完成130家，2010年完成90家，2011年完成100家，2012年8月前完成94家，至此已经完全按质按时按量完成了全县434家农家书屋的建设，为全民阅读在辰溪的普及奠下了厚实的基础。
二、农家书屋的定位及具体措施
1、加强领导，科学定位，关键选好“人”
农家书屋上接党和政府及社会各界的关怀与支持，下连缺乏文化产品、渴望各类科学文化知识的广大农民群众的需要。它是党和政府及社会各界关心、帮助、支持农民群众的纽带，是提升新时代农民文化素养的课堂，是新农村建设中不可缺少的一环，而这个作用的发挥关键就在农家书屋管理员。农家书屋管理员在整个农家书屋工程中承担着非常光荣的任务，占据着十分重要的地位，扮演着不可或缺的角色。
农家书屋能不能有效地发挥作用，农家书屋管理员的作用至关重要。农家书屋管理员的工作，直接影响到农家书屋工程主要任务、目标的具体实现和落实。只有农家书屋管理员对工作充满热情，发挥智慧，付出汗水，才可能让农家书屋发挥其应有的功效。没有农家书屋管理员的有效工作，农家书屋工程的美好愿望就不可能实现。
一是农家书屋的实际管理者。农家书屋建成后，每一本书、每一份报纸和杂志都要通过农家书屋管理员的手送到农民读者手中。农家书屋工程要解决的农民群众“买书难、借书难、看书难”的问题，是通过农家书屋管理员这一环节来最终实现的。农家书屋管理员是党和政府、社会各界对农民群众文化关怀的最终传递者。农家书屋管理员的工作质量、热情和水平都直接影响着农家书屋的服务质量，直接影响着农家书屋功效的发挥，直接影响到农家书屋工程主要任务、目标的具体实现和落实。
二是农家书屋的具体维护者。农家书屋管理员是农家书屋得以延续并健康发展的具体维护者。农家书屋启动后，能否维持下去，能否长久运行，能否持续发挥功效，一个重要因素是农家书屋管理员的维护。要保证农家书屋的延续，就必须制订出可行的相关管理制度并认真贯彻执行，就必须为农民读者做好各项服务，就必须对农民读者的相关要求给予及时反馈。从保护好农家书屋的图书、报刊、书架、桌椅等各类硬件，到保证借阅时间、方便借阅，按时收回图书，都是一项反复而长久的工作。离开农家书屋管理员的主动服务、长久坚持与积极奉献，农家书屋就不可能维持下去。只有一个个农家书屋发展起来，整个农家书屋工程才可能延续发展。
三是农家书屋服务农民的执行者。农家书屋除具备基本的借阅功能外，还可以提供一些与农家书屋功能相关的更广泛、更深入的服务，这就主要有赖于农家书屋管理员的积极热情与主动创新意识。农家书屋管理员在完成好日常工作的同时，可以根据本村的实际情况，主动开展诸如推荐介绍图书信息，组织建立阅读小组，不定期召开读书会，组织农业技术、文化知识、医疗保健等农民群众需要的讲座，组织放映各类影视作品，帮助农民上网，为村民代购图书，向上级部门、出版单位反馈农民的需要等延伸服务。这些新颖、活泼、时尚又实用的活动，既可增强农家书屋的活力、吸引力与凝聚力，又可最大限度地发挥农家书屋的作用与价值。而要实现这些目标，就离不开农家书屋管理员的创新。一个优秀的农家书屋管理员，一定是一个热情服务者，一个主动创新者。
四是强化农家书屋管理员的岗责。就目前情况看，农家书屋管理员的岗位职责可主要概括为管理、服务与创新三个方面。
1.管理。做好农家书屋的各项管理工作是书屋得以正常运转的前提与基础。农家书屋管理的主要对象可分为图书等各类出版物、场所与配套设施及接收、服务各运行环节。基本要求是保证农家书屋正常运营，保证农家书屋发挥功效。第一，管理好各类出版物。主要是做好出版物接收、分类、编目、上架、借阅、收回、保存等工作，对书屋的各类出版物做到接收清楚、分类明确、摆放规范、标记醒目、记录完整、存取方便。保证不丢失、不损坏。真正方便村民阅读，力争最大限度地发挥书屋中各类图书、音像、电子出版物等的作用。为方便管理，管理员最好备有一枚刻有“××村农家书屋藏书”的印章，在接收图书时盖到每一本书上。同时，可预备几个登记本，对图书的库存、损坏赔偿等进行登记。第二，管理好农家书屋的配套设施及场所。要管理和维护好书架、桌椅、电脑、电视等设施设备，做到对各类设施设备都有登记并定期维护与保养，确保它们完好无损；保持环境干净整洁，同时做好防火防盗等各类安全防灾工作，努力为村民提供一个舒适、温馨的阅读环境。第三，制定好各服务环节的管理制度。为保证各项服务的规范、有序，就必须制订出相应的服务管理制度，比如管理员岗位责任制、村民借阅制度。管理员要根据上级关于农家书屋工程的有关政策与要求，结合本地经济条件、文化程度、村民阅读习惯、居住特点等，制订符合本地、本村情况的具体管理细则，以增强管理细则的可行性和可操作性，做好对书屋的管理与维护。
2.服务。管理好农家书屋的目的是为了向农民提供服务。农家书屋管理员的服务对象是所在村子的每一位村民。为农民群众服务是农家书屋最基本的功能，也是农家书屋管理员最根本的任务。
管理员首先要做好借阅服务，保证服务质量。主要包括保证农家书屋的开放时间、服务态度，方便村民来农家书屋阅读和外借阅读。其次要做好信息服务，当好村民的阅读参谋。管理员要熟悉书屋的图书、音像制品等出版物，在村民借阅时给予帮助与指导，力争多给村民提供阅读信息。还要做好宣传服务，鼓动村民阅读。农家书屋开张了，要及时向村民宣传；书屋来了新书要及时告知村民；还可通过各种方式主动向村民介绍他们需要的书籍，提供更多的信息。引导农民群众参与农家书屋的读书活动，让农民多读书、读好书，提高图书的借阅率。
3.创新。在做好基本服务的基础上，农家书屋管理员还应该开动脑筋，多想办法，发挥自己的主动性和创造性，以农家书屋为平台，为村民提供更多的延伸服务。
农家书屋不仅是村民家门口的图书馆，而且是村民身边的信息交流站，是农村的文化生活园地，是塑造新型农民的文化课堂和培训基地。因此，农家书屋管理员的任务绝不仅仅是管好书屋，更要发挥自己的创造性，结合书屋开展形式多样、丰富多彩的读书活动，激发村民的读书热情，培养他们的读书习惯，为村民提供健康向上的精神文化生活。
要充分发挥农家书屋的作用，就必须结合本乡本村的自然条件、产业状况和民情民意开展工作。我县把农家书屋作为村素质教育基地，利用寒、暑假组织中小学生开展读书活动，有选择地推荐适合中小学生阅读的图书，让孩子们在假期里也能通过读书增长知识。把农家书屋延伸到服务教育、服务学生上，从娃娃抓起，真正体现农家书屋是农村的文化阵地、农民的精神家园。
农家书屋工程是社会主义新农村建设中的一项重要工程。农家书屋管理员是这一工程中非常关键、格外重要的一个岗位。农家书屋管理员应具备的素质和条件可大体概括为：爱岗敬业，乐于奉献；善于沟通，有一定的策划组织能力；具有一定的文化水平，掌握相应的业务知识与技能。
2、高度重视，借助平台，推动“全民阅读”
建成的农家书屋管理水平如何，直接关系到书屋今后正常运转和持续发展，直接决定并影响全民阅读在我县的深入和推广程度，因此，我县在加强管理上下足了功夫。
一是日常管理科学化。1、稳定管理队伍。农家书屋靠人建，更靠人管，我们采取专、兼职相结合，适当的报酬，逐步建立选任、培养、使用、激励的机制，充分调动他们的积极性，保持队伍的相对稳定，建立一支有人管理、热心管理、善于管理的稳定队伍。全县农家书屋管理人员，由各乡镇统一进行聘用，向上争取部分补助资金和村委会出资一部分作为书屋管理经费，为农家书屋的管理利用建立了坚实的保障机制。同时，加大对农家书屋日常管理工作的检查验收力度，把对管理员的考核列入主要内容。采取半年考核与年终考核、问卷考核与实地考核相结合，作为该行政村和乡镇的年终考评的依据，严格奖惩兑现。2、加强制度建设。按照县政府《辰溪县农家书屋建设实施意见》的规定，进一步加强对已建成书屋的规范管理，建立健全各项管理制度，加大培训力度，加强业务指导，提高管理能力，健全长效机制，保持农家书屋对农民群众的吸引力和长久生命力。
二是领导重视是关键。为建好、管好、用好“农家书屋”，充分发挥农家书屋功能和作用，县委、县政府高度重视，多措并举。1、成立农家书屋建设工程领导小组，县委、政府分管领导亲自主抓农家书屋民生工程建设，县为民办实事办、文广新局确定专人负责该项民生工程建设，各乡镇也确定了分管领导和联络员，形成了“一级抓一级，层层抓落实”的良好管理体系2、经费投入是保障。每年初县政府就将该项民生工程的建设资金纳入财政预算。2011前年市县两级财政共投入资金7万元用于书屋的管理员工资、管理制度等方面；2012年县政府投入20万元。
三是强化宣传，深入人心。我们通过多种形式深入广泛地宣传“农家书屋”的意义和作用，重点宣传农家书屋政策法规，扩大农家书屋的知名度。1、开展立体化宣传。充分利用各种节日开展形式多样的宣传活动，如开展“文化五一下乡”、“送戏下乡”、民间秧歌、腰鼓队等群众喜闻乐见的形式；利用农村赶集或红白喜事等时机，宣传党的农家书屋政策。同时，乡、村两级还通过黑板报、专栏、召开村民或村民代表会议、走村入户等方式对农家书屋建设内容进行宣传，提高农民对农家书屋的知晓度和使用率，让民生工程深入每个山乡农民，使全县农家书屋做到门常开、人常在，实现村组自主管理、村民共建共享，真正使农家书屋成为农民群众的文化家园。2、抓住重点宣传。大力宣传农家书屋对农业农村经济建设的促进作用，不断提高各级领导干部对农家书屋重要性的认识，让老百姓了解农家书屋，使用农家书屋，受益农家书屋，让农家书屋深入人心，深入百姓生活，进一步提升农家书屋的“人气”。3、利用各类新闻媒体。利用电视、网络、报刊等媒体，广泛宣传农家书屋的意义、作用、成效，宣传农家书屋工程建设的好典型、好经验、好做法。我们通过媒体宣传，让农民群众了解书屋的开放时间、图书品种，扩大农家书屋的社会影响，让全社会更多的人了解农家书屋，参与农家书屋，形成全社会共同关注、农民群众积极参与的良好局面。
四是加大培训力度，提升管理水平。一是除了每年进行1-2次定期农家书屋管理培训外，还充分利用我局每年年初召开的“全县文化工作会议”时机，召集全县30个乡镇的文化辅导员进行培训教育。会后，各乡镇文化辅导员又及时对各农家书屋管理员再进行培训。二是不定期派出专业技术人员对农家书屋管理员进行了上门业务辅导。重点讲解了如何完善农家书屋管理制度、如何管好“农家书屋”等内容。同时，还组织农家书屋管理员到做得好的农家书屋进行现场观摩学习，不断提高农家书屋管理员的理论水平和业务素质。三是结合每年每批图书、书柜等设备配送检查时机，我局分管领导带领县图书馆业务人员对全县农家书屋进行协助、指导书屋管理员做好图书的登记、分类、上架规范化；同时还利用各农家书屋验收时机，县文广新局局长都亲自带队，派专业技术人员对各农家书屋管理员工作进行现场业务指导。
据不完全统计，四年来，县图书馆专业技术人员对各行政村的图书管理员已进行不少20余次培训。
3、讲求效能，创新模式，引导农民群众致富
一是加强资源整合。在狠抓农家书屋常规建设的同时，为最大限度地发挥书屋效用，我县积极谋划，整合现有资源，充分利用各部门在农村文化建设中的现有设施，书屋建设中做到“四个结合”，即与新农村建设、党的基层政权组织建设、乡村文化活动室建设、文化资源信息共享工程建设相结合。比如组织部门的党员活动室、文化部门的乡镇综合文化站、村委会的文化活动室等，发挥各部门职能作用，加强资源整合，与农家书屋建设统筹安排，统一规划，在保持原有名称和投入渠道的基础上，实现资源共建共享，有效地推动了农家书屋工程建设。
二是创新运行模式。为发挥效能作用，我县立足自身实际，积极进行探索，创新运行模式。一是创新服务模式。我县通过为部分行动不便的老人看书实行上门送书服务、举办农民群众喜闻乐见的各种活动等形式，让农民更好地了解农家书屋，更多地利用农家书屋。让农家书屋家喻户晓、人人皆知；二是把农家书屋与村委会日常办公、为民办事等结合起来，在农民来办理其他事务的同时，方便农民群众多到农家书屋去坐一坐，看一看，激发和培养农民群众的阅读习惯，让农家书屋用起来，活起来，不仅成为农民群众的知识课堂，还要成为他们解决问题、获得精神慰藉的良好场所。自建起农家书屋后，每次到乡镇村来办事的农民群众，都乐意光顾农家书屋，农家书屋已经成为农民群众求知的课堂，求乐的场所，求技的天地和致富的平台。
三是活动为载体，发挥效能作用。为发挥书屋成效，我县要求各乡镇文化站积极与农家书屋联合开展内容丰富、形式多样的群众读书活动和农民科技培训活动。通过开展多读书、读好书活动和科技培训，丰富农民群众的精神文化生活和提高农民的科学技术水平，推动农家书屋发挥长远效益。
1、开展形式多样的活动。我们充分利用农村赶集或红白喜事之机“送戏下乡”，用民间秧歌、腰鼓队等群众喜闻乐见形式宣传党的农家书屋政策；2009年各乡镇开展了“农家书屋宣传月“活动；2010年4月，全县开展了“我的书屋、我的家”阅读演讲活动比赛。提高了农民群众对农家书屋的认识，激发了他们参与农家书屋的自觉性与主动性；2011年和县妇联开展了“农村留守儿童走进农家书屋”活动；2012年与县图书馆联合深入开展读书进校园、读书进企业、读书进社区活动。2012年5月26日，在县图书馆多媒体报告厅举办了以“文化强县——图书馆的责任与使命”为主题的读者座谈会，目的是希望通过与读者面对面的交谈，听取读者提出的意见和建议，从而更好的为读者服务；2012年6月在全县范围开展“读书铸就人生”的读书征文活动。 2、积极开展农民科技培训活动。我们借助书屋牵线搭桥，建立农民与专家、交易平台之间的互动机制，让书屋正真发挥其作用。我们从农业局得到消息，我省开展村村通农业电子商务平台，在两年内优先进入平台享受“三个一万”优惠政策。我们及时与省平台董事长取得了联系，首先组织了黄溪口区六乡一镇100位村书记及各种植大户、养殖大户、农村新经济合作组织、农业企业的代表共150多人参加，试点开展了一次特殊的电子培训，主管农业的县级领导出席了会议。通过开展这次电子商务培训，实现电子商务与农村种植、养殖大户、农村新经济合作组织、农业企业的直接对话与交流，从而减少生产的盲目性，降低成本，提高效率，打破区域和时间的限制，实现农产品流通的规模化，帮助农民发家致富，使电子商务走进辰溪农家书屋。
我县仙锋金银花种植协会、伍家湾竹笋加工大户与湖南村村通农业电子商务平台签订了协议。目前我县有50个产品在农业电子平台上直接进行了农副产品交易。涉及的乡镇有柿溪、修溪、仙人湾、辰阳镇、后塘、上蒲溪、船溪、潭湾镇等20多个。还有很多乡镇也都在组织落实，科技培训使农民受益匪浅。
三、取得的成效及下步打算和建议
自农家书屋在我县建成及使用以来，在我县新农村建设中发挥了积极作用，为全民阅读的全面铺开提供了便利条件。主要表现在三个方面：
一是改善了农民的读书条件，为培养新型农民创造了条件。在新农村建设中，农民是主力军，提高农民素质是关键，而让农民掌握科学文化知识，是帮助他们脱贫致富的根本途径，是建设新农村的必由之路。我县农家书屋免费让农民读书看报，解决了农民群众“买书难、借书难、看书难”的问题，拉近了农民与科学文化知识的距离，使农民群众学到了新的文化知识，提高了自身素质。我县80%的农民表示“农家书屋非常好”，有70%的人表示“经常去”农家书屋看书或借阅书刊。
二是促进了科技兴农，为农民致富提供了便捷之途。从我县农家书屋书籍内容来看，多是农业科技知识，如科学种田、养殖、农产品加工等，这种浓郁书香气息，提升了农民文化生活品位，有力地促进了农业生产。如我县农民舒畅，经常光顾农家书屋，学习先进的家畜养殖技术，创立了养殖场，成了致富一方的大能人。
三是创建了文化氛围，形成了文明和谐新农村风气。据调查，有村民表示，以前想看本书，除了自己上县城买，根本就没处可借。如今，村里建起了农家书屋，以往那种 “摸牌赌博”等不良的风气得到了有效的遏制，农闲时到村里书屋读读报、看看书成了村民们的习惯和爱好，孩子们课余和寒暑假也都聚集到书屋寻找自己喜爱的读物，在农家书屋里度过自己愉快的时光，农家书屋成为农民提升文化素养的“催化剂”、化解社会矛盾的“润滑剂”和百姓增收致富的“指南针”。
全县农家书屋的建立和活动的有效开展，大大改善了农村的文化环境，提高了广大农民的综合素质，农家书屋的延展功能，也使得农民通过科学走上了致富道路，从中获得了收益，极大地促进了我县广大农村经济社会全面和谐可持续发展。
四是存在困难与问题。1、经费投入不足，致使书屋图书藏量偏少，种类不很丰富。从当前“农家书屋”的藏书来看，科普教育方面的书籍还不能适应当前我县农村经济发展需要。特别是农村经济、技术管理、种植、养殖方法等技术方面的书籍相对较少，对农民生产生活指导性不强，对农民没有足够的吸引力。2、形式比较单一，功能不够完备。农家书屋实行一次性图书配送，存在后续图书报刊更新缓慢的问题，影响书屋书刊的可读性，难以保持村民的阅读兴趣和对知识信息量的需求。3、农家书屋省里只配送书刊和书柜、报刊架等基本物资，由于我县农村经济条件相对跟不上，许多地方还存在无条件配备放映设备等困难，希望今后上级能给予资金扶持。4、管理人员队伍专业性、稳定性不够，现有人员均为兼职，无专门管理人员，管理人员需要加强业务培训，提高业务管理水平。5、管理人员一般是兼职，势必影响农业生产，所以必须解决管理人员的务工补助问题。6、要增加农家书屋的造血机制，农家书屋是一项长期的责任工程，如何让农民掌握更多科学文化知识，就必须建立长效机制，有常年购书经费。
回顾农家书屋建设历程，我县农家书屋建设虽取得了一些成绩，但与上级要求与兄弟县市相比，还有一定的差距和不足，我们决心乘风乘势，抓住机遇，在开拓创新中锐意进取，在团结拼搏中创先争优，努力开创农家书屋工程建设新局面，满足广大人民群众基本的文化权益和精神文化需求。 实施“农家书屋”工程建设，是基层公共文化服务体系建设中的一项重要内容，让我们进一步解放思想，振奋精神，扎实工作，全力推进我县“农家书屋”工程建设，为提高农民阅读水平，加强全民阅读，促进农民全面发展，农村全面进步，推动我县新农村建设，实现全面建设小康社会的奋斗目标作出新的贡献!
2013年3月20日
